国家旅游局办公室关于印发《推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》的通知
旅办发〔2015〕252号

2016-12-21       监督管理司

各省、自治区、直辖市旅游委、局,新疆生产建设兵团旅游局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,创新事中事后监管方式,营造公平竞争的市场环境,促进市场主体自觉守法,国家旅游局决定开展旅游市场秩序监管随机抽查工作,特制定《推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题,请及时报告国家旅游局。

国家旅游局办公室
2015年9月29日

推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,创新事中事后监管,完善旅游市场秩序监管执法方式,营造公平竞争的市场环境,推进旅游市场秩序监管随机抽查工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻党中央、国务院的决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务要求,坚持执法公正,提高执法效率,建立健全科学的随机抽查机制,规范旅游市场秩序执法检查工作,创新方式方法,促进市场主体自觉自律,提高监管效能,改善执法环境。

(二)基本原则

——依法实施。严格执行相关法律法规,规范执法行为,确保旅游市场秩序监管随机抽查工作在法律、行政法规和规章的范围内有序开展。

——公正高效。坚持规范公正文明执法,对旅游行政主管部门监管的不同类型的对象分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻经营者负担,优化市场环境。

——公开透明。“阳光”文明执法,公开旅游市场秩序监管随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当。

——稳步推进。充分利用相关信息数据,立足旅游市场经营主体、旅游质监执法人员等实际情况,分步实施,有序推进,务求实效。

二、完善旅游市场秩序监管随机抽查机制

  (一)随机抽查依据

《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理条例》等法律、行政法规和旅游行政主管部门规章规定。

(二)随机抽查主体

旅游市场秩序监管随机抽查主体是各级旅游行政主管部门。国家旅游局负责组织、协调全国旅游市场秩序监管随机抽查工作,根据工作需要从全国旅游企业中随机抽取待查对象,组织或督促相关地区旅游行政主管部门实施检查。

省级旅游行政主管部门负责组织、协调、实施辖区内旅游市场秩序监管随机抽查工作。市(州、盟)、县级旅游行政主管部门负责实施辖区内旅游市场秩序监管随机抽查工作。

上级旅游行政主管部门可以对下级旅游行政主管部门随机抽查情况进行复查,以检验抽查绩效。

(三)随机抽查的内容和对象

依法抽查旅游企业经营行为,包括以下内容:

1.经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定;

2.经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;

3.分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定;

4.是否依法规范经营,有无出现不合理低价、虚假广告、价格欺诈等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的行为;

5.导游和领队等旅游从业人员的服务行为是否合法规范;

6.是否依法与旅游者签订旅游合同,提供与合同内容相符的旅游服务;

7.是否与导游等长期聘用人员签订劳动合同,并办理相关社会保险;

8.取得相关质量标准等级的旅游企业的设施和服务是否低于相应的标准,未取得质量标准等级的旅游企业是否使用相关质量等级的称谓和标识;

9.法律法规规定的其他监管事项。

所有待查对象,除违法违规行为线索明显的可直接立案查处之外,均须通过摇号等方式,从旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库中随机抽取。

各级旅游行政主管部门建立旅游市场主体分类名录库,实施动态管理。国家旅游局名录库包括全国旅游企业,省、市、县级旅游行政主管部门名录库包括辖区内的所有旅游企业。名录库应录入旅游企业基本信息、前三个年度旅游活动组织接待情况以及接受检查、受到行政处罚等情况。该项工作计划于2015年12月31日前完成。

各级旅游行政主管部门还应在建立旅游市场主体分类名录库的基础上,建立旅游市场主体异常对象名录库,实施动态管理。名录库应包括因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的企业;因侵权、违约行为损害旅游者合法权益,被人民法院判决承担全部或者主要民事责任,或拒不执行法院判决的企业;因侵害旅游者合法权益,造成严重社会不良影响的企业等,并录入旅游企业登记基本信息以及违法违规事由、行政处罚决定等内容。该项工作计划于2016年3月31日前完成。

旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库相关信息应从“旅行社统计调查系统”及“旅游经营服务不良信息”名录等处获取。

(四)随机抽查方式

随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指旅游行政主管部门按照企业类型、经营规模、地理区域、诚信或违法记录等特定条件,通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单,对其旅游经营等情况进行检查,并对投诉举报多、被旅游行政主管部门列入旅游市场主体异常对象名录库或有严重违法记录的旅游经营单位,进行重点抽查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号等方式,随机抽取确定待查对象名单,对其旅游经营等情况进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用,兼施并举,确保检查执法效能。

对随机抽查对象,旅游行政主管部门可以直接检查,也可以要求其先行自查,再组织重点检查,或自查与重点检查同时进行。对自查后如实报告旅游违法违规行为,主动配合旅游质监执法机构检查,且主动改正的旅游企业,可依法从轻、减轻或不予行政处罚;旅游质监执法机构在重点检查中发现旅游企业存在重大违法违规行为或故意隐瞒违法违规行为的,应依法严格处罚;涉嫌犯罪的,应依法移送公安机关处理。

(五)分类确定随机抽查比例和频次

随机抽查比例和频次要合理适度,切合实际,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。

对全国实力较强的旅游企业、集团及税收贡献率较大的旅游企业,采取定向抽查与不定向抽查相结合的方式,每年抽查比例20%左右,原则上每5年检查一轮。

对其他具有出境旅游业务经营资质的旅游企业,采取以定向抽查为主、辅以不定向抽查的方式,每年抽查比例不超过3%。

对不具有出境旅游业务经营资质的旅游企业,主要采取不定向抽查的方式,每年抽查比例不超过1%。

对列入旅游市场主体异常对象名录库的企业,要加大抽查力度,提高抽查比例和频次。

3年内已被随机抽查的旅游企业,不列入随机抽查范围。

(六)随机选派旅游执法检查人员

各级旅游行政主管部门建立旅游执法检查人员名录库,实施动态管理。国家旅游局名录库人员由各省级旅游行政主管部门推荐,国家旅游局审核确定。省、市、县级旅游委、局名录库应包括辖区内所有旅游执法检查人员。名录库应录入执法检查人员基本信息及其就职部门、编码等情况。名录库相关信息从“旅游质监执法人员名单及编码备案表”等处获取。该项工作计划于2015年12月31日前完成。

实施随机抽查工作的旅游执法检查人员,应通过摇号方式,从旅游执法检查人员名录库中随机选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查,选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。

(七)抽查结果运用

充分运用随机抽查的成果,将随机抽查与旅游行政主管部门已经开展的诚信体系建设、全国旅游市场秩序综合水平指数(TOI)等工作结合起来,及时公布和运用抽查及处理结果。综合运用行政处罚、信用惩戒、联合检查和从严监管等措施,加大旅游企业违法代价,加大对违法失信行为的惩处力度,加强抽查威慑力,引导市场主体自觉守法,营造公平竞争环境。对抽查中发现的旅游市场秩序监管薄弱环节,及时研究解决对策,强化工作成果增值运用。

三、保障措施

(一)科学制定抽查工作计划

科学安排年度旅游市场秩序监管随机抽查工作计划,制订严密的具体实施方案,统筹考虑区域实际情况、旅游质监执法人员配置、旅游违法违规案件数量、工作任务计划及旅游企业分布结构等因素,合理确定年度定向抽查、不定向抽查的比例,保持各类型旅游企业相对均衡。

(二)通过信息技术提供支持

在中国旅游诚信网上建立旅游市场秩序监管随机抽查管理系统,将旅游市场主体分类名录库、旅游市场主体异常对象名录库及旅游执法检查人员名录库相关信息纳入其中。运用信息技术手段确保落实到位,实现全程跟踪记录,运行透明,痕迹可查,效果可评,责任可追,并通过该系统实现有关信息在旅游系统内的共享。该项工作计划于2016年6月30日前取得阶段性成果。

(三)加强系统内、部门间联动

对上级旅游行政主管部门布置、安排、督办的随机抽查事项,下级旅游行政主管部门要严密跟踪,督促、指导相关部门机构开展工作,防止敷衍塞责和消极懈怠。下级旅游行政主管部门对上级旅游行政主管部门布置、安排、督办的随机抽查事项,应严格按照规定的时限和要求办理。随机抽查事项涉及其他地区的,相关地区旅游行政主管部门应积极协助主办地区旅游行政主管部门调查取证,不得推诿抵制和包庇袒护。积极参与当地人民政府协调组织的联合抽查,进一步加强与公安、商务、工商等部门的联合执法协作。

(四)推进与社会信用体系相衔接

将随机抽查中发现存在严重违法违规行为的旅游企业列入“旅游经营服务不良信息”名录,并实施惩戒,让失信者一处违法、处处受限。力争将旅游市场秩序监管随机抽查结果纳入社会信用体系,尽快与相关部门实现信息共享,将“旅游经营服务不良信息”与全国信用信息共享交换平台和全国企业信用信息公示系统平台等实现对接。

(五)接受社会监督

向社会公布旅游市场秩序监管随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单,公布抽查情况和抽查结果,自觉接受社会监督,扩大执法社会影响。

四、工作要求

(一)统一思想、高度重视

推进旅游市场秩序监管随机抽查,是旅游系统贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措,是检验各地旅游市场秩序状况和执法队伍水平的重要手段。各级旅游行政主管部门要认识到此项工作的重要性和必要性,充分发挥监管职能,打击旅游违法违规行为,整顿旅游市场秩序,促进市场主体自觉守法,营造公平竞争环境。

(二)依法推进、严格落实

各级旅游行政主管部门要依据法律法规规定和实施方案要求,严格落实责任义务,强化对旅游市场秩序监管随机抽查过程的监督管理。针对旅游市场中存在的突出问题和经营管理的关键环节,省级旅游行政主管部门要具体细化辖区内推进随机抽查的工作安排,确保此项工作取得实效。

(三)加强培训、广泛宣传

加强旅游市场秩序监管随机抽查的业务培训和交流,认真学习贯彻相关法律法规,转变执法理念、改进执法作风、增强执法能力,提高事中事后监管效能。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,传播声音、展示工作,让社会公众和被抽查对象了解、参与、支持随机抽查,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

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