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【政法司党支部党课】从“四个全面”再看旅游业
——政法司党支部“两学一做”党课

政法司党支部宣传委员 周久才

2016-06-27 15:42

“两学一做”活动是一次思想教育,也是一次党性锤炼。作为执政党的一员,把思想教育与本职工作结合起来,把党性锤炼与尽职履责结合起来,更是我们参加“两学一做”活动的根本所在。在此,我结合学习习近平总书记关于“四个全面”的重要论述,谈些对旅游业发展的新认识和新看法,与支部各位同志作些交流。

2014年12月份,习总书记在江苏考察工作的时候强调要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。在这次讲话中应该说习总书记第一次提出了“四个全面”的思想,深化了对社会主义现代化事业发展规律的认识具有重要的理论与实践意义。这四个方面,既重申了党的十八大提出的总目标,也强调了全面深化改革与全面推进依法治国是实现这个总目标的两大支撑,又提出了全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保障。这“四个全面”,已经成为实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略布局。因此,以“四个全面”为指导重新审视旅游业,既是“两学一做”活动的目的之一,也是科学把握旅游业发展的全新要求。

一、旅游业是全面建成小康社会的重要内容和标志

从需求看,旅游业的重要基础正是源于人民群众的需要。总书记强调,“小康不小康关键看老乡”。我国旅游产业的发展与兴盛,与我国经济社会发展紧密联系在一起的。改革开放初期,我国入境旅游开始发展;到上个世纪80年代中期以后,随着我国一部分地区、一部分人民率先富裕起来,我国国内旅游业开始兴旺;到上个世纪90年代中期以后,随着越来越多的居民步入小康,我国国内旅游进一步兴旺,出国(境)旅游也开始发展。目前,我国国内旅游已超过40亿人次,出境旅游超过1亿。这不仅是一个数量的增长,更带来了两个实质的变化。其一是旅游需求的刚性不断增强,其二是旅游活动已成为现代社会的客观现象。因此,旅游业成为全面建成小康社会的客观标志之一。

从产业看,旅游业正在成为经济发展的重要力量。全面建成小康社会需要坚实的经济基础,而旅游业的经济属性有目共睹。目前,我国旅游业年收入超过4万亿,增加值占到国民经济的4.9%,综合贡献超过10%。已经毋庸置疑地成为国民经济的支柱产业。

从现实看,旅游业已经成为破解当前发展难题的重要抓手。当前调结构、稳增长、转方式、惠民生已经成为主要任务,旅游业无一不与其相适应。无论是人民群众的需要,还是各级政府的期待,无论是民族的复兴,还是自身的使命,我们没有任何理由不发展、不担当。

从发展看,旅游业已经成为社会发展的重要趋势。新中国成立时我们基本上处于农业经济阶段,改革开放30多年我们实现了工业化,目前我们国家进入了工业化发展的中后期。不仅服务业到了崛起的时候,更到了服务业担当新的使命时期。

因此,“大力发展旅游业”不仅成为“十三五规划”确立的导向,更成为旅游业最大的使命和最基本的政策,而发展好旅游业成为我们最根本的任务。

二、深化改革和依法治旅是发展旅游业的根本抓手

改革的动力源于发展的需要。习近平总书记深刻指出,发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展。当前我国经济进入了新常态,社会也迈入了转型发展阶段,作为兼具经济和社会属性的旅游业,迫切需要走出一条与之相适应的改革发展之路。

(一)经济新常态提升了旅游业的战略地位。经济发展的新常态以提质增效为基本特征,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。因此,适应新常态、认识新常态、把握新常态,将是当前和今后一个时期我国旅游业发展的基本前提。与经济新常态的特征相比,旅游业以资源消耗低、环境友好型,成为与新常态要求相吻合的优势产业;以服务业的性质、扩内需的抓手,成为与新常态方向相一致的重要领域;以发展潜力大、综合效益好,成为新常态下经济发展的重要动力。因此,旅游业兼具稳增长与调结构的双重作用,无论是应对当前经济下行压力,还是着眼长远发展,旅游业的加快发展已成为重要的战略选择。实现这一战略目标,迫切需要以改革的思路和改革的举措实际推动。

(二)消费大众化强化了旅游业的社会功能。习近平总书记指出,旅游“是人民生活水平提高的一个重要指标”。当前旅游消费大众化趋势日益明显,已成为我国历史上绝无仅有的社会现象。这一方面反映了人民群众生活水平的提高,成为我国经济发展成果的一个重要标志。另一方面也对我国的经济社会建设提出新的要求,满足人民群众的旅游需求成为我们的历史责任。旅游作为综合性消费,需要借助高度的市场化来满足需求的个性化,需要依托充分的人身自由来实现旅游的消费目的。但是当前我国市场经济发育还不彻底,社会管理还留有浓厚的计划体制色彩,人民群众的旅游需求还受到传统体制的多种制约。增强社会的旅游功能,成为当前有效满足人民群众旅游需求的基本任务。现阶段发展旅游业已经超出了产业选择的范畴,成为社会建设的重要内容和发展的基本目的。因此,实现这一任务,需要以新的视野和新的要求重新审视旅游业。

(三)发展新要求突显了旅游业的主体地位。党的十八大提出了“五位一体”的战略总布局,这既是科学发展的新坐标,也是评价发展的新标准,更是对我国向现代社会转型的科学把握。旅游业直接依托人民群众的普遍需求,因而属于基础性民生产业;集中了“五位一体”的全部特质,由此而成为新阶段的代表性优先产业。2014年9月25日汪洋副总理在国务院旅游部际联席会议第一次会议上讲话时指出,“旅游是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁,在国民经济社社会发展中具有重要战略地位。”这不仅是对旅游业的全新认识,更是对新常态下旅游业地位的充分肯定。而发挥好旅游业的综合作用,其基础是要实现旅游业自身的发展。因此,旅游业的自身价值和主体地位日益突显,发展旅游业本身已成为“五位一体”总布局下的战略问题。

基于上述客观情况,在新常态下需要重新认识旅游业的自身规律与特点,探索与现阶段经济社会发展相适应的工作抓手和重点任务。结合旅游业的发展实际,当前旅游业发展要突出以下几个转变。

(一)从保护权益向强化保障需求转变。旅游需求是旅游业的市场基础,消费导向是旅游业的政策基石。改革开放30多年旅游消费发生了两个根本变化,一是国际竞争国内化,二是国内消费多样化。随着我国对外开放水平的不断提高,我国传统旅游的竞争优势已不足以支撑现代旅游业的发展,迫切需要整合形成现代旅游产业新优势;而国内旅游需求的多样化,无论是旅游产品的供给和结构的优化、服务水平和消费环境,都成为发展旅游业所必不可少的条件与任务。特别是旅游消费已成为人民大众的重要生活内容,这种消费人群的量变带来了旅游内容的质变,保障旅游需求已成为经济社会发展的重要任务。如果说保护权益对应的是刺激旅游需求,而保障需求更注重旅游需求的实现能力和实现程度。基于此,发展旅游业已成为全社会的共同责任,需要更加关注旅游活动的自身价值,全面提升社会的旅游功能。

(二)从经济政策向兼顾公共政策转变。旅游业的经济功能已为实践所证明,而旅游者、旅游产品、旅游服务是实现旅游经济功能的三个关键环节。但从深层次看,旅游服务成为实现经济功能的最主要因素,也是弹性最大的关键节点;旅游者和旅游产品则更多地体现了社会性和综合性。假期安排、出入境管理、医疗保险以及交通管理等都对旅游者产生直接影响,甚至可能成为制约旅游消费的关键。旅游产品本身融在社会各个领域,与资源管理、环境保护、公共文化乃至相关产业相互交织,由此而带有公共产品的色彩。而旅游产品消费主体的广泛性和重复性,更突显了旅游产品的公共属性。因此,面对当前我国旅游业产品供给不足和结构急待优化的矛盾,满足我国广大人民群众的旅游需求,迫切需要强化旅游业的公共政策属性。这不仅是凝聚各个部门共识的需要,也是各级政府解决旅游业发展难题的必由之路。

(三)从行业管理向统筹产业发展转变。我国旅游业诞生于短缺经济时期,旅游管理脱胎于计划经济体制,弥补“行游住食购娱”要素短缺一度成为旅游工作的主要任务。尽管后来发展为行业管理,但也只是通过饭店评星、景区评A、旅行社审批等有限手段履行着不完整的管理,不仅无法实现管理的全覆盖,也导致旅游产业陷入盲目发展的境地。鉴于旅游消费和供给的不断增加,与政府对旅游产业的期望相比、与社会对旅游消费的期待相比,单纯的行业管理已无法满足愿望。因此,基于市场经济体制的根本要求和旅游消费的个性化特征,需要突出旅游部门的产业引导功能,充分发挥市场的作用来满足个性化的旅游消费。

综上所述,时代的发展已经赋予旅游业新的内涵,新的使命需要各级政府和各个部门的共同努力,发展的实践迫切要求旅游部门转变职能,改革已成为当前旅游业实现科学发展的根本动力。

三、全面从严治党是发展旅游业的根本保障

我们的党是执政党,加强和改善党的领导不仅是各项事业的保障,更是旅游业发展的根本保障。习近平总书记指出:“坚持党要管党、从严治党,永葆党的先进性和纯洁性,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,是摆在我们面前的重大课题。”他强调“使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。就旅游业而言,从严治党更具有特殊的意义。

(一)要把顺应规律与提高执政能力统一起来。就旅游业而言,其改革一方面要坚持问题导向,破解发展中的深层次问题;另一方面也要遵循发展规律,当前旅游业应着重把握以下几个方面。确立旅游业的双重属性,明确政府的职责范围。认清事物的性质是推进改革的前提和基础。旅游业的产业属性和事业属性日趋鲜明。产业和事业不是简单的名称之别,本质上体现的是两种体制。产业以市场机制为基础,事业以政府责任为依托;产业以发展经济为目标,事业以完善社会功能为目的。就旅游业而言,产业范围涵盖了“吃住行游购娱”六大方面,产业形态渗透到消费、投资、贸易三大领域,产业主体囊括了旅游者以及各类旅游服务提供者。旅游事业与旅游产业既相关,又有着本质的不同。当前旅游的事业属性决定了政府至少要履行以下三方面职责:一是履行旅游公共服务。严格来讲我国的“事业”与“公共服务”有联系又有区别。联系主要体现为都是政府的职责,并且都与公益相关。区别在于两种制度所赖以产生的背景完全不一样,“事业”源于计划经济下以公益形式实现的社会功能的完善,公共服务是源于市场经济背景下无法完全依赖市场所提供的又事关多数人利益的产品和服务。在目前旅游信息资讯等公共服务亟待完善的情况下,尊重我国既有体制的现实,依托相关事业单位承接旅游公共服务职能,是一条便捷而现实的选择。二是提供基础旅游产品。旅游不是个人的简单空间位移,而是有目的、有选择的自主消费,是一种对知识、理想与境界的追求,其物化的结果即构成旅游吸引物。政府不仅要履行经济社会管理职能,也承担民族文化保护与传承的责任。旅游吸引物其本底无非是自然人文资源以及凭借其再次开发而成的旅游产品。就我国国情而言,政府应承担着直接提供基础旅游产品的责任。作为文化传承重要载体的国有文博单位以及风景名胜区等国家管理的自然景区,既承载着游览的职能,也是旅游消费的基础产品;作为人口聚集地的城市公园、休闲地带,既是当地居民的休憩场所,也是城市的文化与生活的标志,体现着当地的文化特色,也属于基础旅游产品范围。此外,特有的公共资源凭借其唯一性而更加凸显其公益价值,宜纳入基础旅游产品范畴。应避免借助公共稀有资源圈地售票式的开发。三是创新旅游消费制度。我国正在从传统社会向现代社会转型,旅游消费的大众化成为现代社会的“新常态”。既有的以管理为核心的社会制度还难以完全适应“旅游时代”的要求,需要不断地加以改革和完善。因此,需要综合施策,要有利于居民的移动、提供便捷的服务措施,创新有利于旅游消费的各项制度。其中包括出入境政策、假日制度及带薪休假安排、保险医疗制度、各种交通管理办法等,要将满足旅游作为“置顶需求”的重要内容,充分体现旅游的特殊要求和旅游业的特殊需要。既要依托现实基础构建社会的旅游功能,也要针对“旅游时代”的客观需求不断完善和延伸相应的社会管理。

(二)要把尽职履责与制度创新结合起来。长期以来消费成为驱动旅游业发展的主要动力,旅游部门形成了“平推”的工作方式和“评论员”的工作角色,进而带动了各级政府的重视,各项评定也形成相当的社会影响。但同时也掩盖了旅游业自身的发展规律,不仅缺乏工作抓手,也缺少战略重点,这无疑与旅游基本制度的缺失密切相关。从长期的旅游发展实践来看,需要转变工作思路,从完善社会功能出发探索旅游发展所必需的基本制度。一要创建国家旅游度假地制度。旅游是人类个体的空间移动,旅游者聚集的区域便成为旅游目的地。以满足居民旅游需求为主要目的、以发展旅游产业为主要特色的特定区域,则奠定了国家旅游度假地的现实基础。这一制度既与旅游需求的升级有关,也与我国旅游业发展的体制环境密不可分。二要探索旅游二次开发保障制度。与过去单一的观光旅游相对应,名山大川、遗迹古刹成为重要的旅游产品。而与当前多元需求相比,旅游资源的边界越来越模糊,似乎任何资源都可以开发成旅游产品。但从旅游需求的人文属性来看,实质上是感知与体验不同文化的追求在上升,而这些文化原本就存在于社会各个领域,在保持其原有功能的基础上通过旅游的二次开发,进一步挖掘和彰显其文化特质,进而形成新的旅游产品。如果说在传统观光旅游发展的背景下,“老天爷”和“老祖宗”成为旅游产品的主要来源,而当前对社会资源的文化提升成为旅游产品的新源泉,正是在这个意义上旅游成为当前文化创新的重要动力。因此,有效保障对各类社会资源的二次开发成为当前发展旅游业所急需破解的问题。三要探索重大旅游项目准入制度。旅游项目既是旅游产业的重要基础,也是社会旅游功能的重要体现,但不同的旅游项目其所承载的社会功能并不一样。对于具有市场垄断地位和产业示范作用的旅游项目,其管理应该区别于一般性旅游项目,更不能按照一般的产业项目进行管理。否则不仅是资源的浪费,也将带来诸如重复建设和产品同质化等问题。因此,对于重大旅游项目建立特别管理制度不仅必要,而且十分迫切。现实中高尔夫项目和主题公园的泛滥,与缺乏相关的制度约束有着密切的关系。

(三)要把落实要求与改革创新结合起来。遵循产业的客观规律,改革旅游业的体制机制。体制机制是改革的主要对象和领域。从旅游业的需要出发,体制机制的改革重点包括旅游管理体制的改革和产业发展机制的变革。一是旅游管理体制的改革。管理体制是政府履行经济调节、市场监管、社会管理及公共服务职能的重要保障。旅游管理体制不单指旅游部门的管理体制,而是关系旅游产业发展的相关行政管理体制的总和。当前旅游管理体制的改革应由行业管理向部门协调的转变,由部门协调向职能整合的转变,从职能整合到制度保障的转变。二是产业发展机制的改革。产业发展机制的核心是市场化改革。就旅游业而言,其市场化改革的核心是要素的市场化改革。需要破除旅游业市场化程度高的认知,因为消费市场化并不代表产业的市场化程度,要素的市场化才是产业市场化程度的真正标志。三是进一步深化旅游企业改革。培育好的市场主体是完善产业机制的重要内容。多年来我们的关注点一直集中在提高服务质量、规范经营行为等方面,对于旅游企业深化改革缺乏明确引导,也缺乏有效激励,需要下大气力持续推进。

总之,在“四个全面”战略布局下,需要对旅游业重申认识,重新定位。更好地实现旅游业的发展,更好地服务于“四个全面”。

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