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坚决贯彻习总书记新发展理念 大力推进全域旅游
李金早
(2017年8月3日 陕西西安)

2017-08-09 14:34:00 来源:中国旅游报 [ ] [打印]

今天,第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会在西安市隆重举行。首先,我代表国家旅游局对与会的各位代表表示热烈的欢迎,对陕西省委、省政府,西安市委、市政府给予的大力支持和周到安排表示衷心感谢!

这次会议准备很充分。在临潼区考察的全域旅游几个点很有代表性和说服力。我们把会议放到陕西召开,起到了现场会的作用,大家一致感到印象深刻,收获很大。

一、习总书记对全域旅游充分肯定,全域旅游已成为国家战略,各地发展势头喜人

去年7月,习近平总书记在宁夏视察时指出,发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。去年中央经济工作会议强调,要发展全域旅游,大力发展乡村旅游。李克强总理在今年的政府工作报告中提出,大力发展全域旅游。全域旅游写入政府工作报告,并成为2017年政府工作报告12个新词之一。全域旅游已上升为国家战略。全域旅游也成为人民日报盘点十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。

各地正迸发出发展全域旅游的源源活力,纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程,海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江、湖南、江西、江苏、辽宁、广西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等许多省区市党委、政府召开全省区市旅游产业发展大会,大有当年抓农业、抓工业的劲头,许多地方甚至劲头更大、办法更多,强力推进全域旅游,形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制,在综合体制改革、现代旅游治理机制等方面取得了令人鼓舞的突破。很多县市也纷纷召开全域旅游发展推进大会,着力优化全域旅游空间布局,推进旅游产品结构优化升级。越来越多的基层干部很好地掌握了全域旅游内涵、思路、重点,形成思想自觉和工作自觉。

当前,各地全域旅游发展精彩纷呈,涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式,海南省实施“点—线—面”全域旅游空间发展战略。宁夏回族自治区推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式。陕西省走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。贵州省建设全域山地旅游目的地。山东省全域旅游实行“挂图作战”。河北省通过“党政统筹、区域联动、全民参与”大力推进全域旅游。浙江省探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式。苏州市实行全域旅游生活目的地创建模式。张家界市以全域旅游理念建设旅游强市。丽水市以“两山”理论统领全域旅游建设。五大连池市“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵”推动创建。

从一年多的全域旅游示范区创建工作来看,全国上下形成了特色突出、百花齐放的全域旅游创建格局,亮点不断。有的积极强化顶层设计,如江西省、陕西省汉中市、山东省费县分别成立了省、市、县级旅游工作联席会议制度。有的推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸,如黄山风景区、湖南醴陵等地设乡镇一级旅游分管领导和专门的旅游干事,把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景区和乡镇。有的创新涉旅项目土地供应和会商机制,如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制,建立涉旅城市规划的工作联席会议制度。有的推动区域统筹发展机制,如一些地方创新规划编制组织形式,由政府牵头,多部门共同编制旅游规划。有的探索全域旅游公共服务新方式,如山东临沂结合公路加油站改造,建设具有复合功能的“全域旅游服务区”,充分体现了全域旅游发展理念。

全域旅游之所以能够得到全国上下的积极响应,主要在于:1.全域旅游是对习近平总书记新发展理念的深入贯彻。能够充分发挥旅游业内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性特征,是全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的综合载体。2.全域旅游符合党和国家发展大战略要求。有利于发挥旅游综合产业优势,促进供给侧结构性改革,推动一二三产融合发展和转型升级;有利于服务“一带一路”倡议和长江经济带、京津冀一体化国家战略;有利于带动投资增长,形成以旅游业为引领的产业集群,并构建资源节约、环境友好、生态文明的产业新体系;在促进区域统筹方面,全域旅游已成为中西部很多地区县域经济和市域经济发展的重要模式,成为东北很多地区老工业基地转型升级的重要选择,成为东部很多地区统筹城市空间、生产空间、生态空间的重要抓手和重要的民生工程。3.全域旅游符合我国旅游发展的阶段转变。大众旅游时代,人们的生活方式与旅游方式发生很大变化,自助游超过85%,自驾游超过60%。传统的以点为特征的景点旅游模式,已不能满足现代旅游发展的需要。必须加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变,加大旅游改革创新力度,建立现代旅游综合治理机制,通过“旅游+”推进现代旅游产业发展,做长做宽产业链,促进旅游就业,优化旅游环境和旅游全过程。这既是顺应大众旅游时代发展新趋势,也是旅游业转型升级的新战略、新路径。4.全域旅游已远远超出旅游领域自身意义。从经济层面看,把旅游仅仅理解为服务业,那就过于局限和狭隘了,也不符合旅游业当前发展实际和世界旅游发展趋势。旅游不仅直接带动住宿、餐饮、航空、铁路、公路、水运等服务产业,也有力推动农业、工业发展。如与农业结合,通过推进农家乐、乡村旅游全产业链发展,将农产品就地生产、就地加工、就地销售、就地消费,直接将一产转为三产,大大节省了流通成本。与工业结合,直接带动装备制造业发展,以滑雪旅游为例,一条索道投入少则几千万,多则上亿,还可带动服装生产、装备制造等等。全域旅游还推进交通、水利、林业、体育等多行业按照旅游景观和旅游服务要求,提升建设和管理水平。同时,全域旅游加快推进社会主义新农村建设和新型城镇化建设,如浙江实施的万村景区行动。从社会层面看,全域旅游对社会发展产生深远影响,从过去的企业单打独享向社会共建共享转变。如旅游合作社,改变的不仅是经济结构,还改变了社会组织结构,改变了千百年来自然村、行政村的架构,通过村民合作社入股共享多种形式,促进村与村的融合,甚至是乡与乡、镇与镇的融合。全域旅游还有效促进民族间的文明交流和融合发展。旅游扶贫、旅游富民同时增进人民福祉,增强人民群众获得感。从扶贫角度看,旅游扶贫是最有尊严且返贫率最低的扶贫。5.全域旅游符合世界旅游、世界发展潮流。旅游业对全球经济发展贡献已超过10%,对全球就业贡献也超过10%,早已成为世界第一大产业。当今世界,各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用,强化本国旅游的国际竞争力。美国实施“国家旅行和旅游发展战略”,日本实施“观光立国战略”,法国实施“旅游质量计划”,西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、南非等众多国家也纷纷实施国家战略,优先发展旅游业。现代旅游业发端于欧美国家,其旅游发展全域特点十分明显。例如德国、法国等全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。

全域旅游成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略正确引领的结果,是旅游行业广大干部群众全面贯彻党中央决策部署,上下一心、苦干实干的结果。全域旅游理念深入人心,发展热潮滚滚。要科学务实推进全域旅游,我们必须坚定地按照习总书记关于旅游工作的重要指示精神,在“深化”上苦下功夫。

二、践行习总书记新发展理念,深化全域旅游发展观

理念是行动的先导。全域旅游相对于传统景点旅游模式的创新,首先就是理念的创新,是旅游发展观的转变。当前,全域旅游发展正如火如荼,但我们在理念上还需再深入,在认识上还要再深化。

全域旅游的“全域”不是一个单纯的地域概念,也不是一个平面概念、微观概念、战术概念、短期概念,而是一个立体的、综合的、全局的、宏观的、战略的、长远的理念。它对经济社会体制、经济发展方式、社会组织体系、旅游管理体制、现代旅游治理机制、旅游融合发展、旅游市场综合监管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

(一)树立全域旅游的体制观,需要全域的见识。我们的旅游管理体制,还是30多年前旅游发展初期建立起来的体制,当时的旅游很大程度上还是以创汇为主要任务。而发展到大众旅游时代的今天,旅游已成为每年接待40多亿人次游客、对经济和就业综合贡献均超过10%的综合性产业,成为普通民众的生活“刚需”。我们今天推进的旅游综合体制改革,与20多年前全国推进的撤地设市改革十分相似。它体现的绝不是简单名称的变化,而是适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级这一发展新阶段的客观需要。对旅游综合管理体制的认识,也是对旅游发展阶段认识升级的最典型、最深刻表现。

(二)树立全域旅游的资源观,需要全域的眼界。习近平总书记指出,绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。过去我们一讲发展旅游就是看有没有景区,有没有宾馆酒店。这种观念在旅游发展初期没有错,而且有力推动了旅游产业从无到有,从小到大,为当时的旅游发展做出了宝贵贡献。但是随着大众旅游时代的到来,人民群众的旅游消费需求更加多样化、品质化,传统的旅游资源观仍然局限在景区景点,显然无法满足大众旅游需求。全域旅游要突破思维桎梏,突破景区景点的资源观念,延伸到农耕民俗、生态环境、工业遗产、文化节庆、科技产业、体育活动、医疗教育等各类社会资源,把各类有价值可利用的吸引力转化为旅游吸引物。例如,精彩体育赛事、高品质医疗资源、高科技基地等等,都可以成为体育旅游、康养旅游和科普旅游的资源。当然,我们也要避免将旅游资源泛化,人为地把一些丑恶、负面甚至不符合社会主义核心价值观的东西也当作旅游资源,炒作所谓噱头。

(三)树立全域旅游的产品观,需要全域的能力。不仅要立足于全域旅游资源,更要有能力通过资源整合、转化、开发,形成全域旅游产品。也就是要超越传统观光旅游模式,突破景区景点束缚,塑造满足大众旅游观光休闲综合需求的旅游产品。例如,在要素型产品方面,要有能力开发出富有特点的“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游产品;在园区型产品方面,要重点加强旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、主题乐园、大型实景演出等旅游产品开发;在目的地型产品方面,要建设各具特色的美丽乡村、旅游小镇、风情县城、优秀旅游城市、全域旅游示范区等。

(四)树立全域旅游的业态观,需要全域的胸怀。要主动推进“旅游+”,充分发挥旅游业的拉动力、融合力,及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。在此过程中,要有能力通过“旅游+”拓展旅游自身发展空间,推进旅游转型升级。例如,全域旅游可以与工业遗产结合,开展工业旅游,与工业制造结合,开发旅游商品;与航空飞行结合,开发低空旅游;与冰雪运动结合,建设冰雪旅游度假区或度假地,发展冰雪旅游;与生态资源、国土资源结合,可以建设生态旅游区、地质公园、矿山公园,形成山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游、森林旅游等新业态。

(五)树立全域旅游的发展观,需要全域的品质。我们提出建设世界旅游强国“三步走”战略,这一“旅游强国梦”,是“中国梦”在旅游领域的具体体现。当前,我们还处于粗放型旅游大国发展阶段,建设世界旅游强国,要以全域旅游为有效途径,加快旅游供给侧结构性改革,由粗放型向集约型转变。要推动旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变,增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠资源融合、规模效益、科技进步、技术创新、人力资本积累和旅游服务人员素质提升转变,旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变,全面提升旅游发展品质。

三、坚持改革创新,加快建立现代旅游治理机制

开展全域旅游工作以来,各地在抓党政统筹和“1+3”体制方面迈开了步伐,全国已经有23个省(区、市)、160多个地(市)成立了旅游发展委员会,一大批地区成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局,“1+3+N”综合体制改革效果显著。体制机制创新依然是发展全域旅游的关键,还要继续深化。

一是构建统筹发展机制。统筹发展机制的核心在于地方党政统筹和部门联动,具体来说就是要从区域发展战略全局出发,把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手,建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制,加强部门联动,充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在推进全域旅游工作中的积极作用,形成全域旅游发展新合力。

二是深入推进旅游综合管理体制改革。可以说,在“1+3+N”的旅游综合管理体制中,“1”已大势已成,“3”在逐步推开,“N”还有待突破。第一,旅游发展委员会要有效履行旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。第二,积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制,加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。第三,鼓励建立旅游联席会议、旅游项目联审、旅游规划公众参与、旅游投融资、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。

三是建立系统营销机制。要把营销作为龙头,着力提升旅游业的知名度与美誉度。第一,坚持系统营销理念。要把游客的需求作为营销导向,把整体营销纳入到全域旅游产业发展的大局去思考、去谋划。第二,做到产销精准。要按照“以销定产”的要求,加强产品开发与宣传营销的协调沟通,充分把握旅游市场需求,做到产与销无缝对接。第三,整合多方力量。要建立政府部门、行业、企业、媒体等广泛参与的营销机制,形成上下结合、横向联动、多方参与的旅游营销格局。第四,拓展营销内容。全域旅游,全域营销,在做好传统产品推介的同时,将一切具备观光、游览、体验价值的资源和产品拓展为目的地宣传推介的重要内容,提升旅游整体吸引力。第五,创新营销方式。主动引导其他部门围绕提高整体营销效果,加强营销方式方法创新,有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。

四是大力推进旅游数据改革。没有数据,就没有发言权,就没有产业地位。随着国家旅游数据中心的成立和各地旅游数据中心的陆续组建,初步扭转了旅游统计数据严重滞后于国家旅游发展的状况,为解决“横向不可加,纵向不可比”的困境打下了坚实基础,开始结束我国旅游统计数据无法与国际接轨的尴尬局面。各地要在国家旅游数据中心的引领下,大力推进旅游统计制度改革,建立健全旅游核算体系,配队伍、配经费,省级全域旅游示范区创建单位要建立旅游大数据中心,市地州级和县市区级单位也要建立形式多样的旅游数据平台,落实统一的统计标准。有的省份旅游统计改革方面已经有了很好的基础,例如,黑龙江建立了旅游统计工作联席会议制度,由主管省领导任总召集人,全面统筹全省旅游统计工作,整合部门统计资源,建立健全涉旅统计数据信息共享机制,为省委、省政府科学决策提供依据,有效提升旅游业地位。这些好的经验大家可以相互交流学习。下一步,我们要在全国建立至少十个省级旅游数据改革示范点。

五是优化政策保障机制。国家旅游局正研究起草《关于促进全域旅游发展的若干意见》,成熟基础上将呈报国务院审议,争取在国家层面建立完善支持全域旅游发展的政策体系。各地也要不断深化、细化政策组合,确保政策供给力度与全域旅游发展需要相匹配。第一,要加大财政支持力度,逐年增加旅游发展专项资金,加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度,鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设,有条件的地方要设立旅游产业促进基金。第二,创新旅游投融资机制,推进旅游资产证券化试点,促进旅游资源市场化配置,因地制宜建立旅游资源资产交易平台,引导各类资金参与全域旅游建设,鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录,优先安排政府贷款贴息。第三,要强化旅游用地保障,在年度用地指标中优先支持旅游项目,探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革,优化旅游项目用地政策。

四、坚持融合发展,加快推进旅游供给侧结构性改革

(一)以旅游为重要引领之一,形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。第一,坚持“多规合一”。我们从全域旅游理念提出开始就一直在强调“多规合一”的重要性,在这里还是要继续强调。各地一定要创新旅游规划编制理念,系统全面规划景点景区内外协调发展,将全域旅游发展理念及要求贯彻到国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中。第二,旅游规划要形成体系。编制旅游产品目录,制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划,总体上形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划的旅游规划体系。第三,加强规划实施管理。要着力解决规划设计与落地实施“两张皮”的问题,规划不是墙上挂挂,做完之后就束之高阁,成为假把式,而是要成为发展全域旅游的作战图。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应提交报请人大部门或政府部门批准,提升规划实施的法律效力。城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目,在立项、规划设计和竣工验收等环节,也都应该就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。总体上要建立起旅游规划评估和实施督导机制。

(二)以“旅游+”为重要抓手,推动融合发展、创新发展,增加旅游产品有效供给。推进全域旅游,要大力推进“旅游+”,通过“旅游+”与其他产业磨合、组合、融合,“+”出适应全域旅游特征的旅游形态、旅游产品,“+”出产业发展的新价值。第一,推进旅游+城镇化、工业化和商贸。建设具有旅游休闲度假氛围的城镇以及城市绿道、骑行公园等慢行系统,支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设,开展工业旅游,鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。开发旅游商品,提高旅游购物在旅游收入中的比重,积极发展商务会展旅游。第二,推进旅游+农业、林业和水利。大力发展观光农业、休闲农业、现代农业庄园和定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园,发展“森林人家”“森林小镇”。充分依托水域和水利工程,开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。第三,推进旅游+科技、教育、文化、卫生和体育。利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。发展红色旅游,开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏(冬)令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所,推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合,发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。第四,推进旅游+交通、环保和国土。建设自驾车房车旅游营地,打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品,推广精品旅游公路自驾游线路,支持发展邮轮游艇旅游,开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。

(三)以市场为导向,促进旅游投融资,推动旅游产业持续向好。我们连续3年创新举办中国旅游投融资促进大会,推出“中国旅游业投资报告”“全国优选旅游项目”“中国旅游产业杰出贡献奖(飞马奖)”等系列举措,意义特殊。在推动设立各类旅游产业发展基金方面,我们围绕服务旅游产业发展需求,遵循市场化原则和资本运作方式,这既有利于完善全域旅游投融资机制,也有利于优化整合旅游资源、推动旅游市场做精、企业做强。未来,旅游投资政策红利将持续释放、旅游投资空间与领域不断扩张。下一步,一要大力推动旅游项目落地生根。建成一批旅游风情小镇和特色景观名镇、国家现代农业庄园、工业旅游基地、通航旅游试点项目、自驾车房车营地、全国研学旅游示范基地、旅游科技基地、中医药健康旅游示范区、医疗健康旅游示范区、体育旅游示范基地、地学旅游示范区等。二要注重旅游投资政策落地见效。要主动与发改、财政、交通、农业、体育、林业等部门抓好相关规划与政策的制定和实施。推动和督促各地加快落实土地、金融、用水用电等涉旅利好政策。三要加强与国家开发银行等各金融机构的“银旅”合作。切实发挥优选项目的示范性和引领性,加大对旅游重大项目和新业态项目的投资支持。发挥中国旅游产业基金的平台和导向作用,继续支持企业牵头建立多类型旅游产业基金。

(四)以服务民生为宗旨,抓好以厕所革命为代表的旅游公共服务。全域旅游模式下,旅游基础设施和公共服务建设已从景点景区拓展到全域,也成为一种旅游产品。我们要继续补齐公共服务短板,提升旅游设施建设水平,创造便捷、安全、舒适的旅游环境。第一,抓提升。厕所革命开展以来,取得了极大的成功,我们已经召开了4次厕所革命现场会,形成了多种现代化的建厕、管厕、养厕模式,这个革命还要继续推广下去。要做好环境综合整治,实现全覆盖、无死角。要把综合整治工作延伸到路边、水边、山边、田边、房边,让游客能够感受到处处有序、处处洁净。第二,补短板。随着高铁的普及,全国旅游交通已大为改观,但是一些西部地区,尤其是拥有丰富旅游资源的贫困山区,“旅长游短”和“最后一公里”的问题依然存在。国家旅游局在今年已经联合交通部出台了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》,将重点解决这些问题。另外一个短板是咨询集散系统,全域旅游对游客集散、咨询和信息指示等要求更高,但是目前大多数地区还是依托景区景点而建的游客中心、咨询中心。这种现象亟须改变,需要在全域合理布局建立集散中心和引导标识,形成布局合理、功能完善、指向清晰的咨询、引导体系。第三,抓监管。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能,公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域执法检查,建立健全旅游与相关部门的联合执法机制,加强旅游投诉举报处理,强化事中事后监管,加强旅游文明建设,多措并举、多部门联合,共同净化旅游市场环境,维护游客合法权益。

(五)以助力全面小康为目标,大力推进旅游扶贫、旅游富民。旅游扶贫是物质和精神“双脱贫”。要建设旅游就业需求服务平台,加强信息引导,加大技术支持,进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境,切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。多措并举大力促进旅游创业就业。要通过整合旅游资源,发展旅游产业,从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备厢基地等各类灵活多样的方式,促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。大力实施旅游富民工程,通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。

五、坚持特色化发展,提升示范区创建水平

去年在宁夏全域旅游现场推进会上,我们提出发展全域旅游要大力推进九大转变、十个突破。希望大家在转变和突破方面因地制宜,大胆创新,勇于探索,创造出各具特色的全域旅游本地版。

继海南、宁夏被列入全域旅游示范省(区)创建单位以来,我们经过慎重研究,决定此次将陕西、贵州、山东、河北、浙江5个省新增为全域旅游示范省创建单位。以上7个省区党政主要领导亲自部署推进全域旅游工作,组织召开全省区旅游产业发展大会,在党政统筹、改革创新、绿色发展、融合共享、示范导向等方面,措施实,力度大,效果好,且在全国具有较强的区域代表性。

海南省是全国首个全域旅游示范省创建单位。2016年1月29日,国家旅游局在海南海口召开全国旅游工作会议,吹响全国发展全域旅游的号角。海南在旅游管理体制改革和旅游警察为代表的旅游市场综合监管方面走在全国前列。

海南省人民政府全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞:

碧海蓝天一色,烟波帆影点点;椰林婆娑伴奇石,海角天涯话流连。

海南,2016年被国家旅游局确定为国家首个全域旅游示范省创建单位以来,坚持以“一业融五化”为工作理念,以“点线面”相结合为推进模式,以“美丽海南百千工程”为重要载体,高位推进创建工作,高阶推进旅游管理体制机制创新,全域旅游“1+3”旅游综合管理体系新格局基本形成。

一跃敢为天下先,三亚市成立旅游警察为全国首创。旅游警察、旅游巡回法庭、旅游调解委员会与各执法部门“四位一体”的旅游监管长效机制,获国家表扬、全国点赞。

九万里风鹏正举,海南正以海南国际旅游岛建设发展为总抓手,突出中国旅游业改革创新试验区的角色定位,深入推进“旅游+”产业融合发展,高频推进旅游市场环境建设,加速谱写“日月同辉满天星、省域处处是美景”的全域旅游示范省美丽中国海南篇章。

宁夏回族自治区发展全域旅游措施得力。去年习总书记在宁夏视察时指出,发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。为贯彻落实总书记的指示精神,我们去年9月在宁夏中卫召开了第二届全国全域旅游推进会。

宁夏回族自治区人民政府全国全域旅游示范区创建单位颁牌辞:

贺兰山下,塞上江南,沙海壮阔,六盘俊美,“有个景区叫宁夏”。宁夏旅游厚积薄发,砥砺前行,立足“全景建设、全业融合、全时体验、全民参与”新模式,树立“人人都是旅游形象,处处都是旅游资源”新理念,着力全域化空间布局、全链条产业聚集、全景式持续推进、全方位提升服务、全时空立体营销,转方式、调思路、激活力、创品牌,打造塞上湖城银川、沙水辉映石嘴山、丝路回乡吴忠、红绿六盘固原、沙漠水城中卫,迈入了全域旅游发展新时代。让我们去宁夏,给心灵放个假。习总书记充分肯定,发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。宁夏全域旅游发展新格局形成。

振奋精神、实干兴宁,全域旅游、美丽宁夏建设正扬帆起航、阔步前行。

陕西省紧抓“一带一路”倡议带来的重大机遇,以促进资源整合、产业融合,实现共建共享为目标,形成“旅游+”12个产业的融合发展趋势。以厕所革命“三年任务两年完成”为目标,走出了厕所革命和城乡环境综合整治同步推进的陕西新路子。

陕西省人民政府全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞:

闻丝路驼铃,探中华文明。从红色陕北的激昂到关中秦川的厚重,再到绿色陕南的灵秀,勾勒出一幅幅“人文陕西·山水秦岭”的绝美画卷。

陕西,以站在秦岭之巅的气势,紧抓“一带一路”的发展机遇,运用系统化思维,践行习总书记“五个扎实”的要求,通过发展全域旅游,奋力实现赶超。以推进重大项目建设、核心产品引领、公共产品建设为重点,打出旅游供给侧结构性改革的组合拳;以促进资源整合、产业融合,实现共建共享为目标,形成“旅游+”12个产业的融合发展陕西实践。以厕所革命“三年任务两年完成”为目标,走出了厕所革命和城乡环境综合整治同步推进的陕西新路子;以建设丝绸之路旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区“四大旅游高地”,充分彰显陕西国际一流文化中心的魅力!

历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合,一个国际范、中国风、陕西味的著名国际旅游目的地正向我们走来。

贵州省以全域旅游为主线,促进“旅游+”多产业融合发展,助推决胜脱贫攻坚、同步全面小康,在全域旅游带动旅游扶贫富民方面走出了特色之路。

贵州省人民政府全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞:

赤水蜿蜒,吟唱军事奇迹;天眼静默,遥望宇宙星河;乌蒙磅礴,囊括人间绝色;茅台酒香,醉倒四海宾客;全域旅游,沸腾贵州大地。

贵州勇立全域旅游发展潮头,用山一般的坚韧,积极建设山地公园省,做优做强旅游长板,促进“旅游+”多产业融合发展,提出“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的全域旅游发展路径,深化旅游体制机制改革,优化旅游总体布局,拓宽旅游投融资渠道,丰富旅游产品供给,创新旅游监管服务体系,推动旅游业井喷式增长,推进旅游经济跨越发展,让更多群众分享旅游发展红利。

贵州将在建设国内一流、世界知名的山地旅游目的地的进程中大步前行,把全域旅游发展的理念、行动和成效镌刻在广阔的贵州山水,助推贵州决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

山东省创新性实施全域旅游挂图作战,部门联动形成推进合力,旅游综合管理体制机制改革成效显著,好客山东品牌影响力和美誉度明显提升。

山东省人民政府全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞:

全域旅游,好客山东;奋勇争先,砥砺前行!

大力发展全域旅游,推动新旧动能转换,积极构建生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展新格局,绘就了山东经济文化强省建设的新蓝图。

以“四新”促“四化”,坚持党政统筹、部门联动、社会参与,突出城乡一体、陆海统筹、要素协调,形成了全域旅游发展的强大引擎。

东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城十大文化旅游目的地品牌百花争艳竞相绽放,山东迈出了全域旅游发展的铿锵步伐。

全域旅游已经成为山东落实习近平总书记“走在前列”指示要求的重要举措。时代的潮流,人民的期待,全域旅游必将在山东结出累累硕果。

河北省省、市、县三级党委、政府召开旅游发展大会,通过党政统筹、区域联动、全民参与,大力推进全域旅游,强化资源整合、多规合一、新业态引领、产业化发展。

河北省人民政府全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞:

全域旅游,全新河北。

大力推进全域旅游和产业融合发展,建设旅游强省,寄托着这个京畿重地的绿色发展之梦,承载着这个钢铁大省的转型发展重任,已经成为“建设经济强省美丽河北”的战略选择。

党政统筹、区域联动、全民参与,整合资源、多规合一、新业态引领、产业化发展,“1+2+8”系列政策措施保驾护航,省市县三级旅游产业发展大会竞相比美,“京西百渡”、“京东山海”全域旅游样板片区精彩纷呈,冰雪旅游蓄势待发。

从坝上草原到燕山、太行,从渤海之滨到平原乡村,从燕赵古迹到巍巍长城,全域旅游的蓬勃发展让山川更秀,让城乡更美,让人民生活更幸福。

京津冀协同发展、京张携手承办冬奥会、规划建设雄安新区,三大战略机遇将带动河北旅游业在更高层次上实现跨越发展,向世界级旅游目的地的目标昂首迈进。

浙江省开展国家全域旅游示范区多规融合试点,先行编制以旅游业为引领的“多规合一”全域旅游总体规划,建立健全浙江旅游交通、沿海旅游、房车自驾车露营地等旅游新业态规划体系,实施万村景区行动,建设特色小镇推动全域旅游发展。

浙江省人民政府全国全域旅游示范省创建单位颁牌辞:

铭记“绿水青山就是金山银山”科学论断。钱江大潮席卷而来的,不仅是拍岸惊涛,更有旅游改革创新干在实处、走在前列、勇立潮头的闯劲和信心。

浙江全域旅游是气势磅礴的山水画,勾勒出“旅游+行行”的产业融合样本。旅游正以其独有的开放性和包容性成为联动一二三产业的纽带。旅游业与多行业从简单相加到相融相盛。

浙江全域旅游是轰鸣的交响诗,吟颂着这旅游投资的热土、创业的舞台。水乡古镇、文化创意、乡村旅游、海滨休闲、健康医疗、房车自驾、通用航空等产品呈现喷薄之势。

浙江全域旅游有着海陆空立体多元的大交通建设的宏大叙事,也有着厕所革命、通景公路、骑行绿道、景观步道等慢行系统以及标识标牌完善等细微布局。这些无不维系着游客的满足感、居民的幸福感,和旅游人的成就感!

驰而不息,久久为功。浙江旅游人将推陈出新、砥砺前行,把浙江全域努力建成中国最佳旅游目的地,绘制出一幅“人在画中游、景在心中留”的“诗画浙江”山水长卷。

全域旅游示范区创建工作中,我们明确要坚持“注重实效、突出示范,宽进严选、动态管理”的原则。

要强化组织保障。组织领导是创建工作成败的关键,创建工作要由创建单位本地区党委、政府统筹负责,研究制定全域旅游示范区创建工作方案,落实全域旅游发展统筹责任制,形成党政领导统筹抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。让人欣喜的是,目前大多数创建单位在创建工作落实方面都认识到了创建工作不只是旅游部门一家之责,需要党政统筹、各部门联合行动,各负其责,合力推进全域旅游发展。

要严格监测考核。我们要深刻认识到,全域旅游是一个不断发展与演进的过程,从景点景区旅游走向全域旅游也需要一个过程。各地在创建过程中一定要强化过程意识,避免出现急功近利和工作不深不实、浮于表面的问题,要边干边发现问题、解决问题,边干边出成效、出经验,边干边改进作风、提升水平、锻炼队伍。为充分发挥考核监督指挥棒作用,国家旅游局将会同有关部门加强对全域旅游发展情况进行监督检查和跟踪分析。省(区、市)示范区创建工作由国家旅游局负责年度评估监测,市(地州盟)和县(市区旗)示范区创建工作将由省级旅游行政管理部门负责年度评估监测,并向国家旅游局提交评估报告。各地要建立创建工作目标责任考核体系和目标责任制,增强全域旅游发展工作的积极性。

要明确基本要求。一是厕所革命。必须保质保量按时高效完成厕所革命各项任务。二是生态保护。要合理有序开发,防止破坏环境,杜绝涸泽而渔和盲目式开发。三是安全保障。安全始终是旅游业关注的重点领域,也是旅游业必须守住的底线。要有效强化安全意识,落实安全责任,健全旅游安全设施设备,强化安全保障措施,提高保险保障水平,完善应急救援体系,编织安全防护网,覆盖各环节,科学实行景区流量调控管理,让游客能游得放心,游得安心。四是市场规范。要有效推进文明旅游,旅游者文明出游,旅游企业诚实守信,从业人员服务至诚,实现旅游市场法治、规范、有序。五是行业风清气正。强化行风建设,更好地服务人民群众和广大游客。强化廉政建设,抓好干部队伍廉洁自律。一旦有厕所革命落后、发生影响恶劣的旅游服务质量案件、重大旅游生产安全责任事故、严重不文明旅游现象和严重破坏生态环境行为的示范区或创建单位,我们将明确予以警告直至撤销示范区称号和创建资格。

潮平两岸阔,风正一帆悬。全域旅游风生水起,波澜壮阔,在全面建设小康社会和努力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中成为一支活力四射的生力军和一道精彩靓丽的风景线!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照习总书记关于旅游发展的重要思想,砥砺奋进,积极推进全域旅游取得新的更大突破,以崭新的精神面貌和优异的工作业绩迎接党的十九大胜利召开!

 



(责任编辑:赵琳)


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