邵琪伟在2011年国家旅游局党风廉政建设工作会议上的讲话
（2011年4月12日）
2011-4-22 16:07:14驻局纪检组、监察局字号：[大 中 小] 选择背景色：
同志们：
今天，我们召开机关党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结2010年工作，部署2011年任务。
刚才，志发同志传达了胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话精神，杜江同志传达了温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神，办公室、规划财务司和中国旅游协会秘书处的负责同志介绍了本单位去年工作情况，各有特点、比较客观的反映了机关各单位在党风廉政建设方面取得的成绩。
2010年，国家旅游局按照党中央、国务院和中央纪委关于党风廉政建设的工作部署，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展反腐倡廉教育，建立健全各项规章制度，加强对重点岗位、重要项目权力运行情况的监督检查，认真办理信访举报，进一步完善工作机制，机关党风廉政建设取得了新的进展，机关党员干部廉洁从政意识得到了进一步增强。在落实“制度建设推进年”工作中，机关各单位围绕政务公开、民主决策、财务管理、依法行政等项工作，修订和制定了80多项规章制度，有力地推进了管理科学化、规范化、制度化。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，机关有的领导干部对抓党风廉政建设工作的重视程度还不够，存在与己无关的想法。机关在思想作风、工作作风、制度的执行力和对重点环节、重要岗位、重大事项实施有效监督方面还存在薄弱环节。因此，我们必须高度重视，把党风廉政建设工作摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，切实加以改进和加强。
3月28日，我们召开了局机关党风廉政建设工作领导小组全体会议，总结了去年的工作，讨论通过了《国家旅游局2011年党风廉政建设工作要点》。下面，我结合局机关实际，就做好今年的党风廉政建设工作讲几点意见。
一、把以人为本、执政为民的理念贯彻到机关各项工作中
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了以人为本、执政为民的极端重要性。在前不久举办的省部级领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上，他再次强调要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，关键是要深刻理解、全面把握以人为本、执政为民的深刻内涵和本质要求，切实把以人为本、执政为民要求贯彻落实到国家旅游局党风廉政建设及推动旅游业发展的各项工作中去。
一要坚持在指导思想上牢记以人为本、执政为民的理念。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念，更是我们党始终践行的行动准则。同时，这也是国家机关工作人员必须遵守的行为准则。我们的工作岗位和行政权力都是人民赋予的，必须做到权为民所用。机关全体工作人员要牢固树立公仆意识，筑牢党员干部以人为本、执政为民的思想基础。人民是历史的创造者，我们必须牢固树立向人民学习和全心全意为人民服务的意识。在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作中依靠群众，切实维护和努力实现人民群众的根本利益。
二要坚持在实际工作中遵循以人为本、执政为民的理念。要坚持把人民群众利益作为我们制定各项政策和开展各项工作的出发点和落脚点。机关党员领导干部在思考问题、制定政策、开展工作的时候都要从人民群众根本利益出发，真正做到忧人民群众之所忧，想人民群众之所想，及时回应人民群众的重大关切和呼声。要准确把握最广大人民群众的根本利益之所在，最大限度地防止因决策不当带来损害人民群众根本利益的问题。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施，在决策前都要广泛征求群众意见。要特别加大对群众反映强烈的旅游市场秩序长期失范等突出问题的专项治理力度，认真解决人民群众的合理诉求，确保人民群众更广泛地分享旅游业发展的成果。
三要坚持以好的工作作风践行以人为本、执政为民的理念。好的工作作风是落实以人为本、执政为民的重要保障。国家旅游局各级党员领导干部要大力弘扬求真务实的作风，工作要向实处抓、向深处抓。要树立以人为本、执政为民的业绩观，紧紧围绕旅游业改革发展的重大问题和热点难点问题调查研究，察实情、出实招，办实事、求实效。要旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义和作表面文章，切实解决机关工作效率和效能方面存在的问题，切实把人民群众满意不满意作为评价工作业绩的重要标尺，不断增强服务意识，不断提高机关服务质量和水平，努力把局机关建成清正廉洁、务实高效和人民群众满意的服务型机关。
二、全面贯彻落实中央部署，抓好党风廉政建设各项重点工作
中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议已经对今年的党风廉政建设和反腐败工作任务作出了部署，中办国办13号文件就做好党政机关厉行节约工作提出了明确要求，我们也印发了《工作要点》。这里，我再强调几点。
（一）继续抓好机关惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央国务院基于建设中国特色社会主义的基本国情，开展党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大部署，是巩固党的执政地位，改善和加强党的领导，贯彻落实科学发展观，保证国家长治久安的一项重大举措。从2005年党中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，我们按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，做了大量有效的工作，但也存在不少差距。距离2012年初步建立惩治和预防腐败体系基本框架的要求，时间紧、任务重，我们要密切结合机关干部思想实际和业务工作实际，努力做好有关工作。
一要继续查找机关廉政风险点。机关全体工作人员一定要清醒地认识到：认为没有廉政风险才是最大的风险。有权力就有风险。查找廉政风险点，是为了关口前移，奠定预防腐败的基础。从整体上看，国家旅游局是一个公共服务职能较为明显的机关，相对而言，行政审批项目少，权力小。尽管如此，机关一些重点部位和重要岗位仍然存在着廉政风险。各单位“一把手”一定要保持清醒认识和警觉意识。排查风险、防范风险、最大程度地降低风险至关重要，必须认真抓好。机关各单位要按照《工作要点》的要求，在去年工作的基础上，周密安排、扎实推进，对容易发生腐败问题的重要部门、重点岗位、关键环节准确定位，建立健全廉政风险防控措施，全面推进防控机制建设，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的防控机制，坚决消除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
二要认真落实廉洁自律各项要求。廉洁自律是每个共产党员的终身必修课。要坚决执行《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等各项规定。各级领导干部要把《廉政准则》当作一面镜子，经常对照自己，带头守住底线，有关重大事项必须报告。除每年要在规定时间内，向组织人事部门和纪检监察机关定期作出书面报告外，凡是在规定报告的个人有关事项范围内出现新的变化情况的，要在30日以内向组织人事部门作出书面报告。党员领导干部必须做到按照规定主动如实报告有关事项。
三要治理违反《廉政准则》的突出问题。以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为，是当前一个时期违反《廉政准则》的突出问题。党中央国务院对此高度重视，决心组织专项治理，对存在这些问题的党员领导干部，一经查实，将以收送同等数额的现金论处。国家旅游局各级领导干部要坚决抵制收送各类有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。首先要洁身自好，做到不收不送，同时要加强对配偶、子女和身边工作人员的教育、提醒和约束，坚决抵制此种不正之风。
四要强化对权力运行的监督。要切实加强对干部选拔任用工作的监督和管理，落实关于干部选拔任用工作的规定，积极稳妥推进机关干部人事制度改革，提高选人用人的公信力和透明度。机关各单位要结合业务工作实际，研究进一步简化行政审批事项问题，加强对各单位“一把手”权力行使的监督，完善依法、科学、民主决策机制。要研究制定办法，加强对直属单位领导班子成员薪酬分配、职务消费、选人用人的监督管理。机关要形成监督检查工作的常态化机制，让接受监督成为习惯。我们要研究监督的新思路，紧紧围绕建立规范的权力运行机制和行政管理过程中的关键岗位和环节，制定有效管用的新措施，保证权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。
（二）抓好机关厉行节约各项工作
温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上告诫我们：奢侈浪费和形式主义不仅浪费钱财，更重要的是消蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，这是警世名言！我们所花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实事，绝不允许奢侈浪费。我们一定要从政治和全局的高度，进一步认识抓好厉行节约工作的重要性与紧迫性，采取坚决有力的措施，务求取得新的成效。
一要按照规定严格控制机关“三公支出”。按照国务院关于中央国家机关“三公”支出要在去年的基础上进一步削减的要求，有关司室要对因公出国（境）管理进行认真研究，从严控制因公出国（境）团组数和人数，规范因公出国（境）审批程序，完善审批制度，严格预算管理，建立量化管理机制。严格执行中央关于党政机关国内公务接待的管理规定，不准擅自扩大公务接待范围，不准将非公务活动纳入公务接待范围。要抓紧完善公务接待经费管理办法。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。
二要进一步减少机关文件的数量和压缩会议规模。要按照中央的部署，认真开展节庆、研讨会、论坛过多过滥的专项治理，压缩各类节庆活动和表彰活动。未经批准，不得以国家旅游局名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会。严格控制以国家旅游局名义举办或参与举办国际会议。局机关各单位要认真清理压缩各类节庆活动和论坛。要压缩会议，尽可能召开电视电话会议。要大力减少发文数量，今后凡是不涉密的文件，都要通过国家旅游局官方网站公开发布，不再另行发文。
三要继续推进机关行政经费预算决算公开。按照国务院的统一部署，我局行政经费预算决算要向社会公开，包括公务出国（境）、国内出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开，接受社会监督。对此，机关有关司室要早布置，早准备。要建立健全“小金库”治理工作长效机制，进一步清理我局开设的银行账户，接受有关职能部门的监督，确保不出现任何问题。
三、做好今年党风廉政建设工作的几点要求
今年的党风廉政建设工作任务已经明确，重点也很突出。机关各单位要加强领导，强化责任，认真抓好落实。在此，我提出几点要求：
一要严格执行责任制。去年，党中央、国务院颁布了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，局党组及时修订了《国家旅游局党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确了局党组集体领导与个人分工相结合；谁主管，谁负责； 一级抓一级，层层抓落实的工作原则。明确了局党组书记是第一责任人，局党组其他同志对分管部门的党风廉政建设负主要领导责任。提出了局党组和党组成员承担的8条职责以及各单位领导班子和领导干部承担的7条职责。《实施办法》明确规定，局党组成员要结合每年度的年终考核，专题听取一次分管部门党风廉政建设情况汇报。机关各单位的第一责任人要认真履行职责，重要工作亲自部署、亲自过问。领导班子其他成员也要积极配合，做到“一岗双责”，抓好分管范围内的工作落实。
二要切实提高制度的执行力。制度的执行力，决定制度的约束力，制度只有执行了，才有生命力。有制度不执行比没有制度的危害还要大。机关全体工作人员要认真学习去年修订和新制定的80多项制度，准确掌握规定内容、自觉维护制度，全面落实按制度办事、用制度管权、靠制度管人。局党组成员和各单位的“一把手”和领导班子，要带头执行规章制度，切实维护制度的严肃性和权威性。机关涉及人、财、物管理以及有大额资金支出的部门，更要严格遵守规章制度，确保审批程序规范，做到关口前移，防微杜渐。
三要大力加强监督检查。最近，中央纪委印发了《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，我们要认真组织学习，全面把握其内容，认真贯彻落实。各级领导干部都要自觉接受全国旅游系统干部群众、社会各界和舆论的监督。要严格执行招投标管理各项法律和规定，机关凡涉及大额资金支出的项目必须按照规定公开招标。招投标工作的规定是一条“高压线”，触线必查，越线必究。领导干部不准以任何形式干预、操纵招投标活动。要高度重视查办案件工作，只要发现违纪案件，坚决一查到底。要坚持党要管党，从严治党，关键是从严管理干部。机关各单位的“一把手”及其领导班子成员，都肩负着带好队伍、管好干部的职责，一定要切实负起责任，对干部要大胆管理，严格要求，对苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正。另外，要注意从监督检查、专项治理、案件查处等工作中发现领导班子和领导干部不能正确履行职责的问题，及时加以纠正。
四要不断创新工作方法。创新要从党风廉政建设的日常性工作做起。对那些热点、难点问题，以及在新形势下出现的新情况、新问题，要善于深入思考，觅新的途径去探索，循新的思路去解决。在思想教育方面，机关各级党组织要紧密结合开展“创先争优”活动，深化党风廉政的宣传教育，通过主题鲜明、丰富多样的形式，让社会主义核心价值观和廉政意识入脑入心。在监督权力运行方面，要积极探索使用“制度+科技”的手段，防止违纪违法行为的发生，保证权力的安全运行。在旅游市场监管和行风建设方面，要积极探索建立旅游市场监管和行政监察相互协调、相互配合的互动工作机制。
借此机会，我要讲一下关于开展向杨善洲同志学习的活动。杨善洲同志生前曾担任云南省保山地区的地委书记，1988年退休。他退休后主动放弃省城舒适的生活条件，带领家人和群众义务造林20多年，建成约5.6万亩的大亮山林场，使昔日的荒山变成绿洲。2009年4月，他将价值超过3亿元的大亮山林场经营管理权无偿交给国家。作为一名老共产党员、老干部，他一生为了人民群众，实践“捧着一颗心来，不带半棵草去”的诺言，事迹感人。数十年来，他不追求享受个人清福，一心为百姓造福，赢得了广泛赞颂。最近，中组部等有关部门发出向杨善洲同志学习的通知，我们要认真学习他坚定信念、对党忠诚的政治品格，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，学习他鞠躬尽瘁、不懈奋斗的崇高境界和大公无私、淡泊名利的奉献精神。局机关各单位要把学习杨善洲先进事迹与正在开展的创先争优活动紧密结合起来，在机关进一步形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。机关全体党员干部要艰苦奋斗，清正廉洁，自觉践行共产党人的人生价值和道德追求，努力做一名让党和群众满意的旅游工作干部。
同志们，今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是旅游全行业贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的重要一年。我们要按照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和党中央、国务院一系列工作部署，开拓创新，真抓实干，认真做好党风廉政建设各项工作。回望“十一五”，我们已站在新的历史起点上，面对“十二五”，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗！
