吴文学在全国旅游项目信息填报培训班上的讲话
2011-11-25 9:58:05国家旅游局信息中心字号：[大 中 小] 选择背景色：
国家旅游局党组成员、规划财务司司长 吴文学
（2011年11月25日）
同志们：
今天，我们在宁波举办全国旅游项目信息填报培训班，通报中国旅游投资平台建设进展情况，表彰先进单位和个人，进行国家旅游局旅游项目管理系统业务的再培训，进一步提高认识，明确下一阶段工作任务，切实发挥中国旅游投资平台在引导投资、促进产业发展中的作用。借此机会，我讲三个问题。
一、 关于建设中国旅游投资平台的基本构想
投资工作，项目工作是产业发展领域一件非常重要的工作。无论是引导发展、支持发展、规范发展，最终都是要落实到项目上。过去，我们旅游部门是抓行业，抓市场开发、对游客的服务多些，不太抓产业，不太抓供给，很少抓项目和投资。我们这个部门历史上就没有这个传统。国务院41号文件提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，这是当前和今后一个时期旅游业发展的主要任务。在科学发展观的国情背景下，在旅游投资进入高潮期、存在投资不理性的情况下，不引导投资，就无法实现这个目标。而引导投资的前提是了解掌握宏观投资信息，由此，投资平台的建设尤为重要。
早在2005年，国家旅游局在宁波举办首届中国旅游投资洽谈会，连续举办了三届，目的是“为美丽寻找资本、让智慧创造财富、给要素搭建平台”。总的说，“投洽会”的举办对提高各级旅游部门加强项目管理的意识，促进旅游部门从行政部门向产业发展部门的转型，作用是明显的。此后，由此产生了在义乌举办的“中国国际旅游商品博览会”和在天津举办的“中国旅游产业博览会”。为了继续发挥投洽会的作用，国家旅游局决定将一时一地的旅游投资展会活动提升为永不落幕的旅游投资洽谈会，打造以网络沟通对洽为主要形式的国家级旅游投资平台。这项工作的根本目的，就是要求我们的旅游部门要有抓项目、抓投资的意识，各级旅游部门的同志要懂旅游项目，懂投资。否则，怎么把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业。
现在，我们的项目投资工作不能适应发展的需要。突出表现在：一是认识不到位。认为我们没有项目管理权限，没有审批权，很难抓。工作还局限于自己那点钱如何花。还是计划经济那一套想法。没有真正从产业科学发展的全局来看待项目和投资工作。二是引导和服务项目建设的手段不多。市场经济条件下，如何引导投资，提高项目建设水平的手段和方法不多。在规划指导、专业信息发布、项目设计等方面工作不够深入。三是基础工作欠佳。现在，有的省份说不清楚自己都有些什么项目，进展情况如何。项目的统计追踪工作做的不到位。如此，无论从产业发展的角度，还是班子自身建设的角度都是不行的。
二、中国旅游投资平台的建设现状
（一）中国旅游投资平台的定位和主要功能。首先要明确，中国旅游投资平台是国家旅游局建设的平台，宁波市旅游局负责具体运行管理。三届旅游投资洽谈会后，为继续此项工作，发挥宁波的优势，国家旅游局委托宁波市旅游局以原有的“中国旅游投资网”为基础，建设国家级的旅游投资综合门户网站平台。在宁波市局同志的努力下， 2009年5月编制完成了《中国旅游投资平台建设规划方案》。目前，中国旅游投资平台由“国家旅游局旅游项目管理系统、旅游投资网站、网上展厅”三大系统组成。
1.“国家旅游局旅游项目管理系统”是旅游项目信息动态管理的工具，服务对象是全国各级旅游管理部门以及项目建设单位。
2.“投资网站”是为公众提供旅游投资权威资讯信息的平台，以所有互联网访问者为服务对象。
3.“网上展厅”分为投资商信息和项目商展厅，是旅游项目商与投资商网上互动交流、洽谈的虚拟在线平台，以旅游业界各级别会员用户为服务对象。
（二）中国旅游投资平台建设工作的进展情况。目前，中国旅游投资平台三大系统在功能技术上已配置完成，“国家旅游局旅游项目管理系统”首先投入运用。大部分省（市）、自治区已经开始推广应用，目前已经录入了近四千个在建项目信息、总投资将近二万亿元；录入了二千多个前期项目信息、概算总投资近一万亿元，四百多个竣工项目、总投资近五百亿元。目前，项目管理系统的日常运行基本成熟，该系统基本具备了旅游项目信息填报、查询、数据汇总、统计分析预测、用户权限管理等功能。依托“国家旅游局旅游项目管理系统”的“中国旅游投资网站”，2011年9月1日已经上线试运行。旅游投资平台的第三子系统“网上展厅”在技术上已经具备功能，将适时开通使用。
（三）旅游投资平台运行中还存在一些问题。主要体现在三个方面： 一是在项目信息填报方面。截止到2011年11月7日，项目库中已录入了3781个在建项目、2584个前期项目和406个竣工项目信息。但是各省信息报送的完整性、准确性和及时性不够。二是在人员队伍建设方面。各地的项目管理信息员尚未配备整齐。还未完全形成一个稳定的信息员网络队伍。三是在项目信息的运用方面。旅游项目动态管理、数据分析与利用、相关权威信息和政策发布等方面的工作机制和制度尚有待于建立和完善。
三、下一步工作任务和要求
中国旅游投资平台建设从2009年9月开始正式启动至今，耗时二年，建成三大系统，取得明显成效，构筑了良好的工作基础。宁波同志认真务实，做了大量的工作。现在需要的是，各省要高度重视这项工作，切实抓紧抓好，发挥这一平台应有的功能和作用。
（一）总体工作要求
明年及今后一个时期，投资平台建设的工作重点是，以“一库二网”的建设为核心，确保五个“做好”：认真做好旅游项目库建设、引导做好旅游投资网站、渐进自愿做好网上展厅、探索做好投资商俱乐部、持久做好工作团队建设。
1．认真做好旅游项目库建设。旅游项目库的建设是整个工作的基础，是旅游投资平台建设的核心环节。如果不能完整、准确、及时地填报和汇总旅游项目的信息情况，就不能全面地反映旅游投资的实际，就无法进行旅游投资的分析，也就无法准确地向领导提供决策意见，所有的工作等于零。大家对旅游投资项目库建设的重要性要有高度的认识，必须保质保量做好旅游投资项目库的建设。
2．引导做好旅游投资网站。网站是宣传推广旅游项目、发布旅游投资资讯信息的重要平台。它首先是政府的网站，要发挥其作为政府官方网站的权威作用。将来还要延伸功能，成为企业网和市场网。
3．渐进做好网上展厅。要通过精选各地填报的重大旅游项目，在网上虚拟展示平台上进行展示推广，将线上的展示对洽与线下的实际招商引资活动相结合，使“网上展厅”成为一个集推广、管理、交流和展示为一体的综合性旅游投资集中展示平台。
4．探索做好投资商俱乐部。要发挥投洽会成立的“中国旅游投资商俱乐部”的作用，探索通过采用组织投资商项目考察、召开年度投资信息发布会、旅游投资商座谈会和表彰会、组织年度重大旅游项目签约等多种形式，实现投资促进活动与中国旅游投资平台的互动发展。
5．持久做好工作团队建设。工作团队和工作机制的建设，是投资平台能够持久发展的条件。重点是要加快建立和完善全国旅游投资项目管理的工作网络和工作机制，加强各地管理信息员队伍的建设，充实中国旅游投资平台管理维护核心团队的力量。
（二）主要工作任务
1．要完整、准确、及时地反映各地的旅游投资情况。着重抓好旅游投资项目的收集、填报和汇总这一核心工作。各地要把本地区前期、在建、竣工各个阶段的所有旅游项目纳入系统管理，并做到准确、及时填报信息，要充分利用编制“十二五”旅游发展规划时梳理出的旅游项目成果，推进旅游投资项目库的建设。为此，我们将采取以下三个措施：
一是出台管理办法。研究出台了《全国旅游投资平台系统管理办法》，形成工作的整体规范。经征求意见后，立即会付之实施。二是抓队伍建设。各省旅游部门要指定1-2名同志担任信息员，同时要抓好市级以下各级旅游部门信息员队伍建设，做到一级抓一级，形成一个完整的信息员网络队伍，通过建立相应的工作管理制度，切实加强领导和组织保障。国家旅游局将会组织开展信息员队伍的培训，并实行年终评比和表彰鼓励。三是推行考核制度。国家旅游局将开展旅游项目建设和旅游投资平台系统管理的督促检查工作，进行年度检查考核。考核结果作为奖励先进的依据，并与旅游发展资金扶持相挂钩。我们理解，既然没有或者旅游投资项目很少、又不展开招商引资的地区和省份，国家局没有必要对其旅游发展进行资金的扶持。与此同时，各地旅游部门要掌握各地主要投资企业信息和投资动向，并及时通报信息。
2．抓好项目平台的推广应用工作。要以平台的应用促进平台建设，促进平台的完善。
一是我们将公开项目库内的信息。宣传推广旅游投资平台，让各级领导、投资商、规划单位和社会各界知晓，扩大影响。二是开展旅游投资分析，编写《中国旅游投资报告》。我们将根据旅游投资项目库所收集的数据信息，开展季度、半年度、全年度旅游投资情况的分析，并组织专家开展专题研究，组织编制《全国旅游投资报告》，分送各省、市分管领导。各省市（区）旅游主管部门要相应建立各自的旅游投资分析制度，按照季度、半年、全年的时间节点提前做好工作。这次会议上，我们提出了投资报告的大纲，供各地参考。三是开展项目优选。通过上报和评定，优选旅游投资项目，向投资机构、金融机构推荐，各级旅游部门要重视建立优选项目储备库的建设。
3．做好旅游投资平台建设的相关保障工作。
一是提供领导组织上的保障。各省市区旅游主管部门的领导要重视，当做一项长期重要工作，摆上位置。分管领导要具体负责，规划处或产业处作为职能处室，要切实履行职能。二是要提供队伍人员上的保障。要明确专门人员负责项目填报、信息编报和网络维护工作；要组织扩大项目投资工作的研究队伍。要关心信息管理人员的成长，提供提高业务素质的机会。三是要建立必要的工作制度。建立健全领导联系重大旅游项目、定期旅游投资分析、旅游投资信息编报等工作制度。四是要加强资金保障。要安排必要的资金用于设备购置、人员开支和工作经费。
以上作为我们的希望，作为各位同志回去后向领导汇报的遵循，作为愿意做好工作的领导与同志们参考。
