《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（四）

王月浩 曾博伟

2010-1-6 14:35:29中国旅游报字号：[大 中 小]　 选择背景色：

　　八、博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放时间和服务时间。
　　现状分析：长期以来，除在国内外或较大范围内影响力较强的博物馆外，普通博物馆并不能被纳入旅行社安排线路的主要活动内容中；同时，博物馆开放时间与主要景区点的开放时间几乎相同，但其吸引力远低于旅行社线路安排中的主要景点，使得游客在进行选择时，通常放弃对博物馆的参观游览。这在一定程度上造成众多博物馆资源的浪费和闲置，与其相对应的是游客晚间游览项目贫乏的局面迟迟得不到改观。特别是在2008年八部（委）《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》中提到，“除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放”，这一政策执行后，免费博物馆资源如何得到更好利用将成为需要研究的重要问题。另一方面，由于营业时间重叠所带来的矛盾，使游客很难享受到便利的金融、邮政等服务，游客在出行过程中的正常需求得不到有效满足，本应带动的相关消费受到限制。
   　 政策解析：本条政策的立意，在于以市场需求为导向，通过适当的旅游旺季的开放和营业时间调整，解决游客日间游览和晚间活动不能兼顾的矛盾，更好地提高各类资源的利用率，为游客提供更加便利的消费环境，从而达到丰富游客体验、拉动消费的目的。各地旅游部门要积极与文化、文物部门协调，从各级文化、文物部门归口管理的博物馆入手，率先实行旺季适当延长营业时间；对于不由文化、文物部门归口管理的博物馆，采取适当方式加以引导，鼓励和支持其在旺季适当延长营业时间。同时，应与金融、邮政部门一起，根据当地实际情况，研究制定旅游旺季适当延长营业时间的办法和措施。
   　 九、各类经营场所的公用厕所要对游客开放。
  　  现状分析：上世纪九十年代中后期以来，在国家旅游局的倡导下，不少地方、景区点专门开展旅游厕所兴建和改造工程，特别是优秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游强县创建工作开展后，《标准》中融入关于厕所建设的硬指标，城市公共卫生间建设得到了各地的高度重视，这对缓解游客如厕难问题起到了积极作用。但由于政府投入有限，随着游客量的不断增长，厕所总体保有量与游客实际需求的矛盾仍然存在。因此，在单纯依靠公共投入满足这方面需求之外，还应该通过倡导和引导，使现有各种厕所资源得到更好更合理的利用。目前我国无明确规定禁止经营场所的公用厕所向游客开放，但许多经营者出于各种考虑，禁止非本场所消费者在本场所内上厕所的情况普遍存在。由于对此问题向无明确定论，游客也往往不敢贸然到非购物的经营场所上厕所。
   　 政策解析：此条政策的立意，在于充分利用现有资源，更有效地缓解游客在游览过程中的如厕难问题。政策的内涵有两个方面：一是进一步明确经营场所公用厕所可为游客所用，从而达到更好的提示效果；二是鼓励经营场所将公用厕所向游客开放。此处“经营场所”，应理解为面向不特定公众进行营业活动的场所。其厕所是否可对游客开放，还应在自愿前提下把握好是否具备条件为宜。各地旅游部门需积极与城市管理部门、城市建设部门协调，通过适当方式引导经营场所的公共厕所向游客开放。有条件的地方可以采取出台相关规定和措施的办法，科学合理界定经营场所范围，以及需开放厕所的条件，并在探索中不断检验其执行效果，及时予以完善。（作者单位：国家旅游局政策法规司）