《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（七）

王月浩 曾博伟

2010-1-15 9:40:15中国旅游报字号：[大 中 小]　 选择背景色：

　　十四、制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。

　　现状分析：科学的规划是实现旅游业可持续发展的重要保障。多年来，旅游行业在景区建设中越来越重视“规划先行”，效果比较明显。随着旅游产业规模的不断扩大，旅游业正在向国民经济的战略性支柱产业迈进，在国民经济和社会发展中的作用日益明显，但也应看到，旅游业在现行国家和各地国民经济和社会发展规划中所显现出来的地位和作用，与其快速发展的势头仍存在差距，这在一定程度上制约了旅游产业的合理布局和发展后劲的提升。另一方面，旅游产业的覆盖面不断扩大，旅游业已经渗透到经济社会建设的方方面面，需要在各类规划中予以前瞻性考虑，预留应有空间，这也是避免旅游开发和建设盲目性的必要手段。

　　政策解析：此项政策的立意，在于从规划的角度，从更宏观的层面，进一步明确旅游业在全国和各地国民经济和社会发展总体规划中的重要地位，并在乡村土地、海洋资源利用，以及基础设施建设上给予旅游发展必要的保障。此条政策的实质，在于通过适当的方式，增强旅游部门、旅游行业在各类规划编制过程中的话语权，并通过规划的具体措施将这种话语权的增加予以充分体现。各地旅游部门须积极协调规划部门、国土部门、城乡建设部门、交通等公共建设部门，以及当地政府、人大，把旅游部门和旅游行业参与制定国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、海洋开发规划、基础设施规划、村镇规划的要求以适当的方式予以固定。

　　十五、对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。

　　现状分析：旅游企业以中小企业居多，在获取信贷支持时，与大企业有较大的差距。融资困难成为旅游企业难以做大做强的原因之一。此外，一些有新的模式、以开发新型业态为主、创新能力较强的旅游企业，也因为难以得到信贷政策的有力支持，而不能很快地发展起来。2009年9月出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中，把“切实缓解中小企业的融资困难”作为主要内容，为旅游企业争取同等的信贷支持创造了条件。

　　政策解析：此条政策立意，在于为金融部门支持旅游企业发展提供一个基本导向。各级旅游部门须结合各地实际，加强同金融机构的沟通协调，依据《意见》提出的基本精神，研究探索适合旅游企业的融资授信形式。同时要特别关注中小旅游企业的金融问题，积极为中小旅游企业争取同中小工业企业同等的贷款优惠政策。（作者单位：国家旅游局政策法规司）