中国旅游报评论员：从新的高度认识战略地位

——一论学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》

2009-12-16 12:45:40中国旅游报字号：[大 中 小]　 选择背景色：

　　《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布后，全国旅游系统迅速掀起了学《意见》、抓落实、促发展的工作热潮。《意见》不仅首次从国家层面将旅游业定位为战略产业，对旅游业的发展及其在国民经济与社会发展中的地位给予了充分肯定，而且提出了“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标，对今后旅游业的发展提出了更高的期望与要求。站在新的高度，充分认识旅游业在我国经济社会发展中的战略地位，是我们全面深刻把握《意见》实质，迅速有力落实《意见》精神的关键所在。

　    国务院将旅游业定位为战略产业，表明大力发展旅游业，已经成为国家战略。作为战略产业，应具备至少两个层面的含义：一是应当具有庞大的产业规模，对经济社会能够产生重要影响；二是应当具有特殊的产业功能，对经济社会发展具有深远意义。改革开放30多年来，旅游业发展的客观实践与现实基础表明，旅游业已经完全具备了这两个条件，大力发展旅游业，正当其时。

　    一方面，经过长期快速发展，我国旅游业无论是在产业规模、发展速度上，还是在产业功能上，都已经成为国民经济的重要组成部分，成为推进社会发展的重要力量，成为提高国民生活质量的重要领域，成为国际交往的重要平台。旅游活动正在以其宏大的规模、深远的影响、广泛的渗透而影响着我们的社会、经济、自然、文化等方方面面，成为一种重要的经济现象、社会现象和文化现象。
 
　   另一方面，在我国经济社会正处于重要战略转型期的关键时期，旅游业在经济社会发展中表现出了特殊而重要的作用，产业优势不断凸显：一是作为一种综合消费、最终消费、多层次消费和可持续消费，无论是国内旅游消费还是入境旅游消费，都是落实“扩内需”和“稳外需”战略的有力途径；二是旅游业作为一种市场空间广、增长潜力大、带动系数强的综合性产业，它的又好又快发展，是拉动国民经济相关产业发展、落实“保增长”和“稳增长”战略的有生力量；三是旅游业作为资源节约型和环境友好型产业，不仅是现代服务业的龙头，而且是传统产业的重要替代产业之一，是节能减排、建设“两型社会”、落实“调结构”和“促转变”战略的重要方面；四是旅游消费作为日益普及的大众化消费和跨地区消费，不断丰富旅游产品类型和旅游活动方式，促进旅游者在地区间与城乡间的流动，是满足广大人民群众日益增长并不断多样化的旅游需求、平衡地区间与城乡间发展、扩大就业渠道、落实“惠民生”和“促协调”战略的重要工作。

　    正是基于对旅游产业庞大的产业规模、巨大的发展空间和诸多的战略功能的分析和认识，《意见》明确指出：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。

　    《意见》不仅明确了旅游业是战略产业，而且还要求将旅游业培育成为战略性支柱产业，对今后旅游业的发展提出了更高的要求。要实现这一目标，除了要全面贯彻落实《意见》，将《意见》提出的“十大任务”与“七大措施”一一落到实处外，还必须站在国家战略的高度，充分理解和深入研究旅游业的战略功能，重新认识新时期加快发展旅游业的重大意义，不断增强加快发展旅游业的使命感。要在科学发展观的指导下，将旅游业的发展与国民经济的发展、整个社会的进步、人民群众生活质量的提高紧密结合起来，以改革创新的魄力、心怀天下的胸襟、不断进取的精神，进一步发现和发挥旅游业的战略功能，研究解决旅游业作为战略产业发展所面临的现实问题，切实转变产业发展方式，积极调整产业发展结构，努力加快产业发展速度，不断提升产业发展水平，确保早日把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。