邵琪伟在吉林省旅游产业发展大会上的讲话

2008-9-26 9:29:37吉林省旅游局信息中心字号：[大 中 小]　 选择背景色：

邵琪伟作重要讲话

尊敬的王珉书记、韩长赋省长
各位领导，同志们：
    今天，吉林省委、省政府在长春召开全省旅游产业发展大会，王珉书记、长赋省长和省委、人大、政府、政协、纪委有关领导出席会议，长赋省长作重要讲话，进一步动员部署把旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业。这次大会认真贯彻落实党的十七大精神，充分体现了科学发展观的思想内涵和本质要求，反映了省委、省政府站在战略和全局高度，统筹谋划和全力建设旅游支柱产业的坚定信心。我们相信，这次会议将成为吉林省旅游业发展史上的又一里程碑。在此，我代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业的各级各部门领导和社会各界表示崇高的敬意！向全省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！
吉林是东北地区重要的旅游省份，近年来保持了良好的发展势头。借此机会，我就吉林省旅游发展谈一些感受和建议，也简要介绍一下全球旅游业发展趋势，供领导和同志们参考。
    一、吉林省旅游业发展的经验与启示
    “十一五”以来，吉林省旅游业发展明显加速，旅游总收入年均增长24%。2007年全省旅游总收入达350亿元，相当于全省GDP的6.6%。今年在全国旅游市场增速趋缓的形势下，吉林入境旅游和国内旅游上半年增幅仍超过了20%。吉林旅游业发展的成绩是来之不易的，为全国旅游业发展提供了宝贵经验。
    （一）服务于吉林老工业基地振兴，把旅游作为支柱产业重点培育
吉林省以科学发展观为指导，从推进富民强省建设、促进经济社会又好又快发展的战略高度，省委、省政府决定把旅游业建设成为支柱产业。这是吉林旅游业近年来快速发展的决定性因素。改革开放30年来，我国旅游业发展的一条重要经验，就是紧紧依靠各级党委和政府的领导，把旅游业放在国民经济和社会发展全局之中，在主动服从和服务于发展大局中，推动旅游业又好又快地发展。把旅游业定位为支柱产业，体现了省委、省政府在加快振兴老工业基地和产业结构调整进程中，对旅游产业功能和发展规律的正确把握，对转变发展方式和培育新兴产业的科学认识，对国内外形势和吉林省情的深入把握，对全省旅游业发展的坚定信心，是贯彻落实科学发展观成果的重要体现。
    （二）依托全省重大发展举措，积极推动旅游投资
把旅游业放在国民经济和社会发展的全局中，充分依托全省重大发展举措，加速改善基础条件和旅游环境。依托东北老工业基地振兴战略，加速改善了全省旅游交通等基础设施，开发了以长汽为代表的工业旅游；依托建设生态省的全国试点，推动发展了生态旅游、森林旅游；依托“长吉图开放带动先导区”建设（长春市、吉林市、图们江地区），积极发挥城市群的开放带动作用，综合提升了旅游目的地水平。与此同时，有效实施了投资导向和拉动战略，通过加强旅游项目研究策划，扩大招商引资渠道，保障项目的配套建设资金，设立旅游发展专项资金，大力扶持重大项目，发挥了市场配置资源的基础性作用，形成了吸引市场投资的良好环境。
    （三）加大政府主导力度，狠抓基础设施和公共服务设施建设
充分发挥政府主导作用，形成党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，是开创旅游业发展新局面的重要保障。省委、省政府遵循旅游业综合性强、关联度大，需要统筹协调、整合资源、各方联动的规律，主要领导亲自挂帅、亲自调研、重点部署、加强指导，解决了一大批旅游发展目前所处阶段迫切需要解决的关键性问题。省政府与各市州签订旅游发展目标责任状，形成了有力促进旅游业发展的工作新机制。省里先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》、《关于加强旅游基础设施建设的意见》，把2008年确定为“旅游基础设施建设年”，在加快建设交通、能源、通讯等重大基础设施的同时，贯彻“以人为本”的理念，狠抓旅游景区、旅游道路标识、游客服务中心、旅游厕所、旅游停车场等设施建设，建立健全旅游公共服务体系，缓解了制约发展的瓶颈因素，加快改善了旅游服务条件，进一步营造了便捷、舒适、游客满意度高的旅游环境。
    （四）坚持以改革创新为突破，不断加强行业基础建设。
创新是一个民族的灵魂，也是旅游业又好又快发展的动力源泉。全省各市州根据各自的市场、资源和发展条件，遵循旅游业发展的基本规律，在发展中突破，在突破中创新，在创新中完善，探索和积累了许多可贵的经验。在旅游景区管理体制创新上，长白山旅游景区通过改革管理体制，成功探索了规划、保护、开发、管理一体化发展模式；在旅游业务界定方面，政府尝试把公务活动委托旅行社接待，既扩大了政府采购范围，又拓展了旅游业务空间；在加强旅游行业管理方面，制定了对旅行社门市部、购物商店质量等管理办法，强化了基础领域的旅游行业管理；在发展边境旅游上，积极探索整合长白山旅游、冰雪旅游、民俗旅游、古迹旅游，形成了富有特色的边境旅游产品体系，开创了吉林省旅游生机勃勃的发展局面。
    二、中国旅游业与全球旅游业发展趋势
    旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。进入21世纪，全球入境过夜旅游人数年均增长6%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率约3个百分点。包括中国在内的亚太地区是全球旅游业发展最快的地区。中国入境旅游平均增速高于世界旅游增速的3-5个百分点，在世界旅游业发展中的地位日益提升。2007年我国入境过夜旅游人数达5472万人次，居全球第4位，占全球市场份额6.1%，;旅游外汇收入419亿美元，居全球第5位，占全球份额的5%；出境旅游4095万人次，在亚洲列第1位；国内旅游人数16.1亿人次，城乡居民人均出游超过1次，是全球最大的国内旅游市场之一。联合国世界旅游组织（UNWTO）测算，2015年中国将成为全球最大的入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。
    近年来，世界各国和地区更加重视旅游业，旅游业对经济社会发展的促进作用愈益明显。全球旅游业发展的主要趋势是：
    （一）更加重视在国家战略中的地位，把发展旅游作为参与国际竞争的重要平台。许多国家和地区把旅游发展提升到国家战略高度，增加导向性投入，改善公共服务设施，开发旅游精品，提高国际旅游竞争力。许多国家元首、政府首脑和政要亲自宣传本国旅游，甚至担任“旅游大使”，把旅游作为参与国际事务的平台或媒介，积极扩大国际影响力。
    （二）更加重视参与重大国际展会及活动，把发展旅游作为提升“软实力”的重要举措。越来越多的国家认识到，国际旅游是输出国家文化、形象和影响的重要渠道，通过举办国家主题文化年、体育赛事、盛大展会等活动，可以更广泛地吸引国际游客，可增进各层面、各领域的国际交流，扩大本国历史、文化、价值观的输出，有利于传播价值观和提升国家“软实力”。
    （三）更加重视与生态环境保护相结合，把旅游作为优化产业结构和推进贫困地区脱贫致富的优势产业。世界各国和国际组织越来越认识到，旅游是资源节约型、环境友好型产业，在生产力布局和产业结构调整中，旅游是可优选的优势产业之一。通过保护性开发旅游资源，积极发展绿色旅游、生态旅游、文明旅游，改善了许多国家和地区的生态环境，使之实现了可持续发展，当地民众在参与旅游发展中安居乐业，相当一部分贫困地区实现了脱贫致富。
    （四）更加重视发挥服务贸易功能，把旅游作为平衡国际贸易的重要手段。随着全球化趋势的加快，国际贸易总量不断增加，贸易不平衡问题愈益突出。旅游是服务贸易的重要组成部分，2007年旅游创汇已占全球服务贸易出口的26.3%，在平衡国际贸易中具有独特作用。通过调控入境旅游或出境旅游总量，可实现对外贸差额的双向调节，发展入境旅游可扩大本国外贸顺差，鼓励出境旅游可弥补外国贸易的逆差，从而减少国际贸易摩擦。
    （五）更加重视运用信息和现代科技，把旅游作为现代服务业的重要领域。旅游既有传统服务业特征，也具有现代服务业的明显特征。现在越来越多的国家把高新技术应用于旅游业，加快提升了旅游产业现代化水平。全球旅游预订系统、酒店预订系统、民航机票预售系统等，已成为旅游经营的重要技术平台；邮轮旅游、极地旅游、航天旅游、深海旅游、虚拟景观、高新科技园区、高科技游乐设施等，都是高科技含量的旅游新业态。
    三、对吉林省培育旅游支柱产业的几点建议
    21世纪前20年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国实现世界旅游强国目标的战略提升期。这一时期，面临着中国经济社会的发展和人民收入水平的大幅提高，将产生的巨大旅游消费需求；面临着科学发展理念的深化和落实，将更加注重发挥旅游业综合带动功能的有利条件；面临着我国加速工业化、城镇化、市场化进程和不断扩大对外开放，将更加需要旅游业发挥扩大内需的功能。这些有利条件和发展机遇，将使旅游业进入一个发展的黄金期。建议吉林省全面贯彻实施既定的旅游发展战略，抓住旅游业发展黄金期和战略提升期，加快实现跨越式发展，使旅游业为振兴吉林老工业基地做出更大贡献。
    （一）进一步发挥政府主导作用，加快建设旅游支柱产业。把旅游培育成为支柱产业，吉林省拥有较明显的优势。一是生态和资源优势。吉林是国家批准较早的生态建设试点省，生态环境优越，山水风光秀美，历史人文荟萃，民俗风情独特，旅游资源富集。二是产业基础优势。吉林是东北重要的老工业基地，公共基础设施条件较好，高速公路主干网正在加快建设，长春、延吉等国际航线航班不断增加，旅游通达性和接待条件不断改善。三是区位优势。吉林地处东北亚腹地，外邻两国、内靠三省，是全国经济第四增长极的重要组成部分，地理区位和交通优势明显，发展边境旅游条件良好。更为重要的优势，是省委、省政府高度重视旅游业。我们完全可以相信，在各级党委的领导下，通过发展和完善“政府主导、市场运作、全社会参与”的工作机制，吉林省旅游业一定能够实现持续、健康、快速发展，一定能够把旅游业培育成为支柱产业。
    （二）进一步发挥区域综合优势，打造市场竞争力强的旅游精品。培育旅游支柱产业，离不开一大批旅游精品的支撑。旅游精品是资源禀赋条件好，硬件设施和软件服务都有较高水平，具有明显市场优势和竞争力的旅游产品。建议加强对基础条件较好的长白山、吉林雾凇、集安高句丽、长影世纪城等旅游产品的培育，争取尽快成为具有国际竞争力的旅游精品。同时充分发挥地理和区位优势，立足于建设生态旅游大省、冰雪旅游强省、边境旅游特色省和避暑休闲胜地，加强生态旅游、冰雪旅游、边境旅游、民俗旅游等精品建设。注重发挥文化对旅游产品的提升作用，大力挖掘特色，突出文化内涵，增加旅游产品的文化含量，积极促进旅游与文化的融合，综合提升旅游品位和档次。
    （三）进一步推进体制机制创新，大力培育旅游市场主体。随着市场机制的逐步完善和旅游市场的全面开放，需要进一步理顺旅游管理体制，创新旅游经营机制，大力培育旅游市场主体。在此方面，吉林省已进行了卓有成效的探索，建议继续推动有条件的地方实行旅游资源一体化管理。同时，为适应经济全球化发展的形势，要不断扩大旅游业对外开放，引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式。要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒，建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度，对从事旅游经营的各类企业，都应公平对待，一视同仁。要继续深化旅游企业改革，支持国内外有实力的企业采取联合、兼并、收购等多种方式参与旅游企业的改制、改组和改造，推进旅游企业集团化。
    （四）进一步健全旅游产业体系，全面提升产业素质。产业化是旅游业专业化、国际化、科学化发展的必然要求。加快健全旅游产业化体系，转变传统的旅游要素观念，是产业升级的必要条件和基础，是旅游业从“做大”到“做强”的必然阶梯。建立相对完善的旅游产业体系，包括旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游公共服务体系、安全与质量保障体系、人才教育培训体系等。其中，建设公共服务体系是现阶段最为紧迫的任务。吉林省在这方面已有良好的开端，期待吉林省在提高旅游公共服务水平，促进旅游产业素质的全面提升方面，不断迈上新台阶。
    国家旅游局将一如既往地支持吉林省旅游业发展。在这次会议上，将与省政府签署《国家旅游局吉林省人民政府旅游工作会商制度议定书》，争取为吉林省培育旅游支柱产业做一些工作，也希望吉林省为全国旅游发展创造更多的经验。我们相信，在全党开展深入学习实践科学发展观活动的推动下，在省委、省政府的正确领导下，在各地区、各部门和社会各界的大力支持下，在全省旅游战线广大干部职工的共同努力下，吉林省一定能够把旅游业培育成为支柱产业，为全省国民经济和社会发展做出更大贡献！