王志发：2007年工作总结和2008年工作要点
王志发：2007年工作总结和2008年工作要点
2008-4-8 0:00:00摘自《旅游调研》2008年第2期字号：[大 中 小] 选择背景色：
2007年，在党中央、国务院正确领导下，在全国红色旅游工作协调小组（以下简称协调小组）各成员单位和各级党委、政府的指导推动下，在广大红色旅游从业人员的共同努力下，全国红色旅游发展取得了可喜成绩，“三大工程”成效明显，为重点红色旅游区域尤其是革命老区的经济社会发展做出了积极贡献。
一、全国红色旅游发展基本情况
（一）红色旅游继续保持快速健康发展
在迎接党的十七大、宣传党的十七大、贯彻党的十七大的浓厚政治氛围中，各地发展红色旅游的热情持续高涨，工作思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明显。红色旅游接待人数和综合收入继续保持快速增长势头。据统计，2007年全国红色旅游人数超过23亿人次，同比增长1696%；红色旅游综合收入达917亿元，同比增长2283%；红色旅游直接就业人数3717万人，间接就业人数14372万人。据红办组织对沈阳、上海、瑞金、临沂和遵义五个城市红色旅游游客的抽样调查，在接受随机调查的2500人中，认为红色旅游景区“很好”和“好”的占907%，有继续参加红色旅游意向的占 906%，愿意把红色旅游景区推荐给亲友的占947%，反映出红色旅游的社会认可程度很高。
2007年，也是落实《2004～2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称规划纲要）,完成阶段性目标的一年。总的看，三年来，全国红色旅游形势每年都有新的发展，一年一个台阶。《规划纲要》前三年阶段性主体目标圆满实现，工作框架基本形成，运作机制逐步健全，市场规模快速发展，政治工程、文化工程、经济工程成效显著，为促进重点红色旅游区域特别是革命老区经济社会发展做出了突出贡献。据不完全统计，三年来红色旅游综合收入超过1500亿元；接待人数累计超过4亿人次，年均增长18%，超出《规划纲要》预定增长目标三个百分点。全国百个红色旅游经典景区已有73个获得国家A级景区(其中3A级以上景区62个 )，完成《规划纲要》6年计划目标的63%。年接待旅游人数达到50万人次以上的景区有56个（其中百万人次以上的有22个），超过了《规划纲要》确定的发展目标。
（二）红色旅游的教育功能更加突出
红色旅游实现了革命传统教育的大众化和常态化。随着红色旅游景区景点和纪念场馆建设水平的提高、功能的完善，极大地吸引了人民群众的广泛参与，实现了寓教于乐、寓教于游。据调查，参加红色旅游的游客几乎涵盖了全社会各个年龄层次和职业群体，其中，青少年学生占总人数的20%以上，约5000多万人次，成为受教育面最大的群体。广大游客通过参与红色旅游，了解革命历史，瞻仰领袖人物，缅怀丰功伟绩，切身感受和认识到，中国走社会主义道路、由共产党领导是人民的选择，历史的必然，激发了爱党、爱国、爱社会主义的热情。许多游客在留言簿上写下了感人肺腑的话语。
更为值得一提的是，入境游客参加红色旅游人数不断增多，许多外国和港澳台的游客对中国革命历史很感兴趣，许多旅行社把红色景区景点纳入入境旅游线路。据统计，2007年入境游客参加红色旅游的人数达1778万人次，同比增长325%，增幅高于国内游客15个百分点。许多外国游客对“伟人踪迹”、“长征壮举”、“经典战役”等红色景区景点及历史事件表现出浓厚的兴趣，很多人参观后感到“很惊奇、很震撼”，“中国的红色文化很有魅力”。特别是中国的“红色旅游热”引起了国外一些媒体和研究机构的关注。《亚太旅游协会指南》专题报道了中国红色旅游的发展情况。美国、加拿大、日本等外国学者纷纷对中国发展红色旅游进行研究。红色旅游正以其特有的魅力吸引着一些国际旅游者的目光。
（三）红色旅游促进了革命老区经济社会发展
发展红色旅游带动了老区基础设施建设，改善了农村产业结构，增加了富余劳动力的就业，改变了生活环境和传统的生活方式，给这些区域的农民带来了实实在在的好处，成为老区社会主义新农村建设的新途径。比如遵义市推出以“四在农家”（即富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌）为载体的红色旅游与新农村建设相结合的模式，全市仅“农家乐”就有3500余家，年接待游客350余万人次，综合收入达875亿元。井冈山市通过发展红色旅游，带动当地旅游纪念品和农副产品的加工生产，2007年全市农民人均从“红色产业”中获益近2000元。
（四）红色旅游区域合作与融合发展成为新趋势
红色旅游经过规模和质量快速提升，现在已呈现出加强区域合作，实现“资源互享、优势互补、游客互送”的区域联合发展的新趋势，增强了红色旅游宣传促销力度和作为特色产品的影响力。实行区域合作模式比较成熟、影响比较广泛的有，鄂豫皖6市36县大别山红色旅游区、川黔渝三省四市(重庆、广安、遵义、贵阳)西南红色旅游精品线、湖南韶山-宁乡-湘潭伟人故里“红三角”，以及重庆市推出的由10余个景区景点统一管理形成的“红岩联线”品牌。在这些成功的区域合作品牌影响下，以安阳、长治、石家庄三市为支撑的“太行抗日烽火”红色旅游区，以瑞金、龙岩为中心的赣南、闽西“红色根据地”旅游区，以山东临沂为中心的沂蒙山区红色旅游区，等等，新一轮区域合作趋势正在形成。
在加强区域合作的同时，各地积极推进红色旅游与生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等旅游产品的融合发展，进一步提升了红色旅游产品的吸引力和竞争力。像井冈山的“红色摇篮，绿色家园”，延安的“革命圣地，黄帝故里”，遵义的“四渡赤水，茅台文化”,四川冕宁县的“长征路上，彝族风情”等等，形成了复合型旅游产品，更加有利于满足人们多元化的旅游休闲消费需求。
（五）红色文化催生了旅游新业态新方式
各地在发展红色旅游中，注意深挖红色文化内涵，许多地方以文艺表演形式，将革命历史、英雄事迹、领袖人物搬上舞台，与旅游活动有机结合，搭建“红色舞台”，成为红色旅游的新业态。如延安市的“延安颂”和“梦回延安保卫战”，井冈山市的大型实景演出“井冈山”，临沂市的“蒙山沂水”，遵义市的“红军魂”，重庆市渣滓洞的夜间实景演出等，这些活动深受广大游客的喜爱和好评，有力带动了红色旅游的深入发展。据了解，2007年在延安观看“梦回延安保卫战”的游客达到112万人次，门票收入342万元。特别是江西推出的“中国红歌会”，将传统与时尚紧密结合，文化活动与红色旅游融为一体，许多媒体进行了宣传，在全国引起了强烈反响，创新了红色旅游发展的形式。
开行红色专列已经成为红色旅游一道亮丽的风景线。从试运行到企业经营红色旅游的一种运营方式，得到了铁路部门的大力支持，受到了地方政府、景区景点和广大游客的广泛好评。据统计，2007年共开行红色旅游专列409列，同比增长7706%；运送游客242万人次，同比增长4756%。江西省还开通了井冈山—南昌—九江的以“红色之旅”命名的全国首列固定主题列车，在列车上，开展“着红军装、吃红军餐、唱红军歌”等活动，吸引游客广泛参与，营造了红色旅游独特的氛围。
二、协调小组的主要工作
围绕促进红色旅游持续健康发展，各成员单位高度重视，密切配合，积极履行职责，充分发挥职能作用，开展了卓有成效的工作。
（一）加强红色旅游基础工作。协调小组召开了第四次会议和全国红色旅游工作电视电话会议，国家发展改革委、中宣部、财政部、国家旅游局、国家文物局五部门联合出台了《关于进一步规范红色旅游健康发展的通知》，指导规范各地红色旅游发展。旅游部门初步完成了“湘赣闽红色旅游区”、“陕甘宁红色旅游区”、“大别山红色旅游区”红色旅游规划。组织红色旅游经典景区创建国家A级景区工作初见成效，百个红色旅游经典景区有73处达到2A级以上景区标准。进一步健全了红色旅游经典景区和红色旅游重点城市信息季报制度。中宣部协调中央文献、党史部门对重点红色旅游景区场馆的展陈内容进行了论证和审查。文物部门对涉及全国重点文物保护单位的保护规划和消防安全等10余项方案进行了审批。民政部门组织进行了《烈士褒扬条例》的修订工作和设立“烈士纪念日”的研究论证工作。红办采取专题培训、以会代训等方式，全年共举办经典景区管理人员、导游员讲解员骨干以及大别山区旅游骨干等5期各类培训班，共培训468人。
（二）加大红色旅游资金投入。国家发展改革委、财政部按照中央统一要求，对“一号工程”涉及的韶山、井冈山、延安的三个建设项目高度重视，积极投入资金，项目进展顺利。国家发展改革委继续安排中央专项投资4亿元，共安排项目80个。由中央和地方共同投资74亿元扩建的侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆新馆，已于2007年12月13日竣工开放。中央财政新增文物专项经费5000万元，用于红色旅游经典景区中53处全国重点文物保护单位的本体维修和相关设施建设。3年来中央财政累计投资1亿元用于革命烈士纪念设施维修。建设部门补助了福建长汀县、古田镇和安徽安庆市红色旅游项目资金360万元。中宣部对20个全国爱国主义教育示范基地给予了资助。
（三）加快红色旅游交通建设。交通部门安排车购税资金9亿元，用于66个红色旅游公路建设项目，涉及20个省份，建设里程约1700公里。铁道部门陆续开通了大别山、陕北、苏北、赣南等革命老区旅客列车，开行了井冈山至北京、上海、深圳和遵义至北京、上海、广州6对旅游列车，为革命老区红色旅游的发展创造了有利条件。目前，123个红色旅游经典景区中已有106个设立了铁路停靠站。近年来民航总局与地方共同投资，新建、扩建边远地区支线机场。其中，延安、井冈山、百色、荔波、康定等12个机场已建成通航，开通航线60条，极大改善了边远地区旅游交通条件。
（四）组织开展红色旅游主题活动。教育部门以红色旅游活动为载体，推动中小学社会实践和道德实践活动的开展，要求中小学校组织学生到红色旅游场所，缅怀革命先烈、学习革命历史、感悟时代精神。宣传、文化、民政、旅游等部门以纪念建军80周年为主题，指导各地开展了系列红色旅游主题活动。重点参与支持了江西省的“第三届红色旅游博览会”和“纪念井冈山革命根据地创建80周年系列活动”，湖南省的“红色旅游文化节暨秋收起义80周年大型纪念活动”，湖北省的“纪念黄麻起义80周年系列活动”，河南省的“刘邓大军千里跃进大别山胜利60周年纪念活动”，山东省的“孟良崮战役胜利60周年系列活动”等等。这些活动的成功举办，对弘扬革命传统，推动红色旅游的发展，起到了积极作用。
（五）加强红色旅游宣传报道。中宣部指导中央主要新闻媒体集中报道湖南、江西、贵州等9省市发展红色旅游的经验，以及各部门支持红色旅游发展的举措。文献、党史部门指导中央电视台拍摄《永远的丰碑》和《爱我中华》大型系列电视专题片，并在各地电视台播出，引起了社会的广泛关注。国家旅游局组织拍摄了反映红色旅游三周年业绩的电视专题片《沿着辉煌的足迹》，并组织中央主流媒体深入红色旅游经典景区采访报道，这些活动收到了很好的效果。
当前，红色旅游发展存在的主要问题有：一是有些地方还存在片面追求经济利益、近期利益的现象；二是一些革命老区开展红色旅游仍有不少困难，需要加大各方面投入和扶持的力度；三是部分景区、场馆展陈方式落后，人员素质和服务质量不高；四是一些景区和场馆体制不顺，需要加快理顺体制机制。这些问题，需要我们认真研究，采取切实有效措施，不断加以解决。
三、2008年工作要点
2008年，协调小组总的工作思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进社会主义文化大发展大繁荣，加强爱国主义教育，按照《规划纲要》的总体部署和中央领导的指示要求，完善体系，提升素质，发挥功能，加强组织协调，加大支持力度，加快机制建设，努力推动红色旅游又好又快地发展。
（一）切实加强工作指导
1认真贯彻中央领导同志重要批示精神，制定下发促进红色旅游健康持续发展的意见，着手研究2010年后红色旅游发展规划，逐步完善推动红色旅游发展的常态工作机制。2008年6、7月份，召开全国红色旅游工作电视电话会议，全面总结三年来红色旅游的发展情况，部署下一阶段工作。
2按照中央统一部署，推进红色旅游博物馆、纪念馆向社会免费开放工作。落实好中央财政补贴计划，进一步研究解决免费开放后的运行保障机制。
3根据协调小组第四次会议的要求，由宣传部门牵头，组织文献、党史、民政、文物等相关部门，对红色旅游景区的展陈和讲解内容制定审核检查办法。
4加强对红色旅游经典景区、场馆展陈内容的论证和审查工作；及时审批红色旅游景区中的文物保护单位的总体保护规划、维修方案，并做好文物本体维修保护工作的技术指导和相关管理工作。
5抓紧完成“湘赣闽”、“陕甘宁”和“大别山”三个红色旅游区规划的编制和评审工作；协调启动其他片区的规划编制；加强对地方总体规划的指导。继续推进跨行政区划的资源整合和区域合作，不断扩大红色旅游重点区域的整体优势。
6指导地方教育部门和中小学校，把组织开展红色旅游纳入学校思想品德教育计划；协调红色景区景点，安排好中小学生参观专场时间，发挥红色旅游教育功能，扩大红色旅游影响。
（二）进一步支持红色旅游项目建设
1按照《全国红色旅游重点景区总体建设方案》提出的目标和原则，安排2008年红色旅游基础设施中央预算内投资计划。
2继续用好对经典景区补助的新增重点文物保护专项经费。同时，积极采取措施，引导和带动地方财政部门，加大对红色旅游工作的支持力度。
3加快重点红色旅游地区机场建设。保障南昌机场改扩建工程准时开工；确保赣州、榆林机场迁建工程顺利完工；加快推进吕梁、遵义、六盘水和延安等机场规划建设的前期准备工作。
4继续组织开行红色旅游列车，打造红色旅游列车品牌。增加延安、井冈山和遵义至北京、上海、广州等地的旅客列车数量，增设红色旅游经典景区列车停靠站，切实做好中小学生红色旅游团体车票优惠工作。
5继续支持加快红色旅游公路建设。
（三）不断加强宣传工作
1继续组织报刊、广播、电视和互联网等大众传媒，深入宣传报道红色旅游发展成就和经验，树立和宣扬先进典型。
2拍摄播出110处以全国重点烈士纪念建筑物保护单位为载体的重大理论文献影视片《华夏丰碑》。
3围绕解放战争“三大战役”胜利60周年和“中央进驻西柏坡60周年”，举办红色旅游主题纪念活动。
4继续指导重点红色旅游景区办好“红色舞台”，促进红色旅游与文化产业的结合，增强红色旅游的文化魅力。
5积极组织红色旅游经典景区参加大型旅游交易会、博览会以及重大节庆活动，加大宣传促销力度。
（四）继续做好培训工作
采取统一培训、区域培训等方式，主要办好以下培训班：
一是指导支持红色旅游重点省份，办好市、县分管领导和红色旅游导游员讲解员骨干培训班。
二是由宣传、民政、旅游等部门一起，办好爱国主义教育示范基地和重点烈士纪念建筑物保护单位管理人员培训班。
三是办好省级红办工作人员和红色旅游季报工作培训班。
关于2008年春节黄金周
旅游情况的报告全国假日旅游部际协调会议办公室
2008年春节黄金周已安全平稳度过。本次黄金周正值我国南方地区发生大范围雨雪冰冻灾害天气，全国假日旅游部际协调会议办公室认真贯彻落实党中央、国务院关于抗灾救灾的一系列重要部署和吴仪副总理对雨雪灾害天气旅游安全的批示精神，明确提出了黄金周旅游要服从和服务于抗灾救灾大局的指导思想。在各级党委和政府的正确领导下，在各级假日旅游协调机构的共同努力下，灾区旅游的抗灾救灾工作取得阶段性成果，其他地区旅游就地就近有序开展，节日期间未发生重大旅游安全事故，全国旅游市场正在快速恢复。现将有关情况报告如下：
一、全国黄金周旅游市场基本情况
据国家统计局和国家旅游局统计，春节期间，全国共接待旅游者8737万人次，比去年同期下降52%；实现旅游收入414亿元，比去年同期下降55%。所实现的414亿元旅游收入中，民航客运收入301亿元，与去年持平，铁路客运收入211亿元，比去年增长15%（铁路客运收入指售票收入，包括预售票收入，因此春节黄金周7天铁路客运收入与旅客发送量不完全匹配。7天实际旅客发送量下降05%）。纳入全国假日旅游统计预报体系的39个重点旅游城市共接待游客3783万人次，收入183亿元。39个重点旅游城市监测的172家商业企业共实现销售收入5455亿元，比上年同期增长258%；监测的170家餐饮企业共实现营业收入361亿元，比上年同期增长141%。全国假日办共收到旅游投诉28起，比去年同期下降61%。
（一）灾害性天气对全国旅游影响严重。据不完全统计，截止到2月3日，全国已有17个省（自治区、直辖市）的824处景区景观受到严重毁坏，5600万亩绿化景观被冻坏，2542公里旅游道路受到损毁，1662家景区临时关闭，旅游退团158万个，经济损失约697亿元。湖南、贵州、安徽、广西、江西、湖北等重灾区，旅游活动一度停止。黄金周期间，因雨雪冰冻对道路交通的阻塞，全国中长途旅游普遍受到较大影响。
（二）短途旅游平稳发展。为不增加灾区的救灾压力，各地按照全国假日办的统一部署，积极引导城乡居民就近就地旅游，城市周边旅游、乡村旅游、市内旅游、省内旅游发展平稳。未受灾地区推出的乡村过年、城市周边度假等旅游项目持续兴旺，全国大多数大中城市主要旅游景点达到或超过最佳容量。山东重点推介中短线“省内旅游”，南京市推出100多项市内民俗、休闲、美食等“都市深度游”，广州、深圳等地旅行社推出短途优惠的“亲情旅游”线路，深受当地居民和就地过年的外来务工人员欢迎。
（三）北南两端旅游兴旺。东北各地推出了丰富多彩的冰雪旅游项目，吸引了大批海内外旅游者，主要旅游景区达到或超过最佳容量。黑龙江、吉林两省旅游接待和收入均有两成左右的增幅。云南节前一个月旅游预订趋旺，春节期间，西双版纳、丽江等地旅游接待量饱满。海南旅游接待人数基本持平，收入增长145%。
（四）民俗旅游日趋红火。除夕列为法定假日以后，进一步强化了“过年”民俗的氛围，城乡居民的民俗旅游空前活跃。各地旅游、文化等部门推出了一大批下乡过年、新春庙会、民俗游园、敲钟祈愿、傩戏社火等民俗旅游项目，乡味特色浓郁，本土元素丰富，参与性和体验性较强，既丰富充实了人民群众的节日生活，也促进了节日旅游产品的开发。天津在传统庙会基础上又开发举办新型庙会；上海灯谜艺术节、豫园民俗艺术灯会成为市民游玩的新热点；北京各类民俗活动吸引了大批游客。
（五）出境旅游持续增长。由于居民收入不断增长和国内南方天气的影响，出境旅游势头持续兴旺，旅游价格平均上涨两成左右，除传统的新、马、泰、日、韩旅游线路，欧洲7日以上的“深度旅游”，夏威夷、关岛、马尔代夫、巴厘岛等“海岛旅游”成为旅游新热点。
二、全国假日旅游工作主要特点
本次黄金周工作的重点是，指导灾区的旅游抗灾救灾，并保障全国假日旅游安全有序运行。
（一）提前启动假日旅游工作机制。为了快速应对严峻的灾情，1月28日，全国假日办提前启动了部际协调会议工作机制，全天24小时值班，强化旅游应急、安全、投诉受理等工作。1月30日，全国假日办召开部际协调会议联络员会议，全面部署春节黄金周旅游工作，明确要求以抗灾救灾为主要任务，各项工作都要服从和服务于这个大局。部际协调会议各成员单位和各级假日旅游协调机构立即行动，严格落实责任，加强协调配合，强化安全措施，启动应急预案，督导旅游抗灾，提前引导客流。由于工作主动，应对得力，全国没有发生大批游客滞留、被困现象。
（二）积极围绕抗灾救灾开展工作。全国假日办多次专题研究部署抗灾救灾工作，坚决贯彻中央提出的“保交通、保供电、保民生”的要求，明确提出了“两个避免”、“两个鼓励”、 “两个防止”的指导原则，即避免赴受灾地区旅游、避免途经受灾地区旅游，鼓励就地旅游、鼓励就近旅游，防止思想麻痹、防止引发安全事故。2月2日，国家旅游局下发《关于进一步做好雨雪天气旅游工作的紧急通知》，强调为了服务大局、服务抗灾，受灾地区该关闭的景区必须关闭，该停止的旅游经营必须停止，该限制的旅游活动必须限制，想方设法减少对道路交通、市场供应等方面的压力。同时，国家旅游局紧急下拨2000万元救灾资金，用于受灾景区景点和旅游公共服务设施抢修。
（三）把确保旅游安全作为重中之重。为了全力保障春节期间旅游安全，国家旅游局紧急启动应急预案，成立4个由局长、副局长为组长的应急工作小组，遇有紧急情况随时赶赴现场处置。节前和节日期间，全国假日办主任、国家旅游局局长邵琪伟和两位副局长率工作小组分赴湖南、江西、广西、贵州、安徽、云南、江苏等灾区督导旅游抗灾救灾，要求全行业顾全大局，把抗灾救灾作为当前首要任务，宁可牺牲经济效益，也不盲目开展旅游活动。各地假日办根据天气和交通情况，加强了对旅游景区、旅游设施、旅游集散场所的安全检查，彻底消除安全隐患方可开展旅游；对于灾区恢复运营的旅游景区，加强重点区段的险情和隐患排查，严格控制游客流量，切实保障旅游安全和服务质量。
（四）发挥公共信息的引导服务功能。全国假日办广泛采集气象、交通、市场等旅游信息，并通过动态监测部分旅行社国内旅游、出境旅游团队运行状况，及时向公众发布旅游出行提示，引导城乡居民理性选择出游。各级假日办及时发布各类旅游资讯，引导居民就近就地旅游，温馨提示安全旅游、文明旅游。由于信息渠道通畅，信息发布及时客观，对游客流向起到了主动引导、积极分流、科学调控的作用，既避免了旅游者进入雨雪冰冻灾区，又保证了其他地区旅游市场的平稳发展，满足了人民群众节日旅游的正常需求，营造了温暖、欢乐、祥和的春节氛围。
（五）强化部门职责和分工协作。按照国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心发布的《关于做好抢险抗灾期间假日旅游工作的公告》精神和全国假日办的工作部署，各有关部门强化职责，主动工作，加强协作，进一步发挥了假日旅游工作机制的统一指挥和综合协调功能。铁路、交通、民航等部门及时启动应急预案，科学调配运力，加强交通安全保障。公安、建设、安全监管、宗教、文物等部门加强对景区景点、接待设施、人员聚集场所等的安全监管。商务、卫生、工商、食品药品监管、质检等部门加强对市场秩序、市场供应、价格、食品安全的保障，促进了黄金周旅游局市场供需平衡。广电、旅游、气象、统计等部门强化信息服务，为游客出行和旅游安全提供了及时服务。
工作研究
